行政职权的具体内容.pdfVIP

行政职权 行政职权是指国家 行政权 的转化形式，是依法定位到具 体行政主体 身上的国家行政权，是各行政主体实施国家 行政 管理 活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形 式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只 能由行政主体行使， 行政相对方 不享有行政职权。行政职权 依其来源一般分为两大类：固有职权和授予职权。 一、行政许可 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下， 行政主体 根 据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照 等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或 法律权利 的一种具体行政行为。 基本解释 根据《中华人民共和国行政许可法》第二条之规定，行 政许可， 是指行政机关根据公民、 法人或者其他组织的申请， 经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 特征 行政许可的特征主要有以下几个方面： 1．行政许可是依法申请的 行政行为 。行政相对方 针对 特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可 行为的前提条件。无申请则无许可。 1 2 ．行政许可的内容是 国家 一般禁止的活动。行政许可以 一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的 前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特 定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。 3 ．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或 法律权利 的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定 的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。 4 ．行政许可是一种 外部行政行为 。行政许可是 行政机关 针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理 经济 和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或 者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部 管理行为不属于行政许可。 5 ．行政许可是一种 要式行政行为 。行政许可必须遵循一 定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文 书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形 式就是许可证和执照。 种类 从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体 可以划分为五类： 普通许可 、特许 、认可 、核准 、登记 。 普通许可 普通许可 是 准许符合法定条件的相对人行使某种权利的 行为 。凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度 2 社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人 身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都 适用于普遍许可。如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销 售的许可等。 普通许可有二个显著特征：一是对相对人行使法定权利 附有一定的条件；二是一般没有数量控制。 特许 特许是 行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者 对有限资源进行有效配置的管理方式 。主要适用于有限自然 资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益 的垄断性企业的市场准入。 如出租车经营许可、 排污许可等。 特许有二个主要特征：一是相对人取得特许后，一般应 依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是 特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公 平的方式决定是否授予特许。 认可