农业水价综合改革工作方案编制提纲.docxVIP

指南附件?3 农业水价综合改革方案 编制提纲 1?指导思想、原则和目标 针对灌区发展的实际问题和面临的形势，提出推进改 革的指导思想、原则，明确改革的总体思路。 1.1?指导思想 坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大精神，按 照强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求， 改革农业用水管理体制，加快灌区末级渠系节水改造，建 设完好农田水利工程设施，建立科学合理的终端水价制度， 形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水， 切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。 1.2?基本原则 坚持科学发展，促进节约用水，减轻农民用水成本， 保障国家粮食安全，遵循市场经济，综合配套政策。 1.3?总体目标 1.3.1?通过末级渠系节水改造，建设完好的水利工程设 施； 1.3.2?推进农业用水终端水价改革，规范灌区末级渠系 1 水价； 1.3.3?推进农业用水管理体制改革，促进农民用水自治。 1.4?总体思路 推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水 合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行 农民用水自治；以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为 激励，建立完好的农田水利基础设施；建立“产权明晰、 责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度；积极推 进农业水价改革，科学测算农民水费承受能力，推行农业 终端水价制度，完善计量设施，推行计量收费，整顿末级 渠系水价秩序，降低农民用水成本。通过这些政策措施， 逐步建立农田水利良性运行机制，进而实现保障粮食安全、 促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标。 2?现状与存在的问题 2.1?示范区内农民用水合作组织的现状与存在的问题 调查分析示范区内现有农民用水合作组织的类型、管 理范围与规模、登记状况、职责任务、能力建设、经费来 源、运行服务以及作用发挥等情况及在这些方面存在的相 应问题。 调查分析示范区内尚未成立农民用水合作组织的末级 2 渠系的管理体制现状及存在的问题。 2.2?示范区内大中型灌区末级渠系工程的现状与存在的 问题 在编制《第二批小型农田水利重点县建设方案（2010- 2012?年）》时对示范区内的情况专门做出说明。 2.3?示范区内农业水价改革与水费计收的现状与存在的 问题 调查分析示范区内国有水利工程供水水价、经价格管 理部门监审后的成本，农业水费计收情况，国有农业水费 分配与支出等情况及存在的问题。 调查分析示范区内末级渠系运行管理费用来源、收取 标准与制定主体、计收体制、分配与支出等情况及存在的 问题。 调查分析示范区内农业用水计量设施设置、末级渠系 水利用系数、近三年亩均用水量（明确计量点）等情况及 存在的问题。 调查分析示范区内农民亩均用水成本、支出结构、亩 均产值与收益等情况及存在的问题，应有典型农户的调查 数据。 3?改革的主要任务 3.1?组织建设——农民用水合作组织规范化建设 按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作” 3 的原则，培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织， 承担末级渠系的维修、使用和管理职责。 3.1.1?建设目标 包括协会数量、管理的灌溉面积、产权制度落实、建 章立制、灌溉服务和水费计收等目标。示范区内均应组织 成立规范的用水户协会。 3.1.2?建设内容 3.1.2.1?用水户协会的规模建设 示范区内协会的设置，协会的分布状况及其管辖边界 范围，管理的灌溉面积与参与会员的人数及比例等。协会 的管理范围应按水系、渠系与行政区域相结合、民主协商 的原则确定。 3.1.2.2?用水户协会的组织建设 硬件建设。包括办公场所、办公设备、量水设备等。 组织设立。包括宣传发动、民主选举、建章立制、注 册登记、开设银行账户等。 3.1.2.3?用水户协会的能力建设 人员素质组织。政府及有关部门加强对农民用水户协 会的指导和扶持，做好用水户协会培训（培训主体、对象、 时间等），以提高协会执委会成员组织协调、业务技能等综 合素质。 规章制度建设。包括协会章程以及供水管理、工程维 4 护责任、水费收缴、财务管理等规章制度和办法。已有相 应规章制度但不完善的要进行修订。 工程管理。包括末级渠系工程产权制度的建立（资产 移交及管理台账），工程管护制度，运行管理经费来源，管 护周期及组织方式等。 灌溉服务。包括与灌区管理单位供用水合同的签订， 灌溉制度制订、灌溉组织方式等。 水量确认与水费计收。包括与灌区管理单位水量计量， 农户水量计量确认（确实不能计量的，不同农户间水量分 配方式与程序），水费计收周期与方式，水费专用票据的开 立，农户用水量与水费计收台账的建立等。 3.1.2.4?用水户协会的运行和监督管理 协会运行。根据测算的末级渠系水价及工程运行管理 的需要，测算协会运行管理状况。 公示制度。包括末级渠系改造方案，农民投