上海综合交通战略管理大纲.doc

PAGE / NUMPAGES 前 言 交通是人与物的空间位移，是都市的差不多功能，是经济社会的主动脉，是不可分割的系统。关于一个国际性特大都市，随着都市规模扩大和经济社会进展，交通复杂性和综合性愈来愈明显。 上海综合交通正是凭藉高标准的海港、铁路、公路、空港、道路和轨道等交通设施，采纳先进的船舶、飞机、火车、汽车等交通工具，依靠专业化、法制化、信息化和市场化的现代运行治理手段，实现人与货在都市内外的安全、便捷、高效的位移。 上海综合交通战略作为一个具有宏观前瞻性和全面统领性的综合交通进展纲领，必须以历史回忆为基点，以全球为坐标，确立起对全市交通进展带有全局性、长远性、综合性和层次性的重大谋划，包括综合交通进展规模、方向和模式等重大内容，用于指明宏观进展方向，协调各相关系统，指导重大设施的建设和各类相关性强的规划。 上海综合交通战略的研究，作为制定综合交通战略的基础性专业研究，在前几年已有过三次重要成果，分不是《上海综合交通战略(2000-2020)》、《上海市综合交通规划(2000-2020)》和《上海市都市交通白皮书(2002版)》，为推进上海交通进展提供了重要的目标和政策依据，见证交通从配套设施转变为引领都市进展的关键因素。在上海新一轮进展进程中，综合交通面临着新的腾飞机遇，阻碍交通进展的内外因素不断演进。针对新形势，上海亟需制定目标明确、综合性强、具有国际水准的《上海综合交通战略》，以指导各项交通事业的全新进展。 本次综合交通战略研究，是市政府2005年决定的重大研究工作。由上海市建设和交通委员会牵头，上海市都市综合交通规划研究所(简称“交通所”)具体主持，邀请有关院校组成《上海综合交通战略研究(2006-2020)》课题研究组。在充分调研和广泛征求各方意见的基础上，各有关院校形成专题报告，交通所完成了总报告，同时分不进行了专家研讨之后，编制完成《上海综合交通战略(2006-2020)纲要》(以下简称纲要)。 《纲要》提出，在前所未有的机遇和挑战面前，上海既要审慎回忆十年来综合交通进展历程中的成就和问题，又要展望宏观环境进展趋势。以科学进展观为主旨，以全球都市为目标，强调兼顾交通系统规模和功能，推进集约性和环境友好型的交通建设，以实现世界一流、统筹一体的上海综合交通体系。 《纲要》的研究对象为上海综合交通，包括航运(含内河)、航空、铁路、公路和都市交通等内外多种运输方式。研究范围上分为中心城、市域和长三角三个层面，中心城指外环线以内670平方公里，市域指全市6340平方公里的上海行政区范围，长三角包括长江三角洲经济区的各要紧中心都市，面积约10万平方公里。《纲要》以1995年为历史基年，在2005年的现状基础上，展望近期2010年和远期2020年，乃至远景2050年的综合交通进展。 1. 1. 综合交通进展进程与整体评价 1. 综合交通进展进程与整体评价 1.1 上海综合交通进展进程回忆 (1) 经济社会持续进展，都市空间显著扩大 1) 国民经济持续快速增长。2005年全市国内生产总值9144亿元，较1995年增长了2.7倍，年均增长14%。图1-1 上海经济增长情况 图1-1 上海经济增长情况 2) 都市规模不断扩大。2005年，全市常住人口1778万，较1995年增加了363万。集中建成区面积从400平方公里扩大至800平方公里。随着市区“双增双减”和郊区“三个集中”工作的推进，全市人口分布呈现出从市区向郊区转移的趋势。 (2)对外交通进展较快，海空运输增长更快 1) 国际航运中心建设取得实质性进展。港口功能全面提升和洋山深水港(一期)的建成运行，标志着航运中心建设实现重大突破。“十五”期间，上海港口完成投资162亿元，完成港口建设项目9个，新增吞吐能力6052万吨，其中，集装箱吞吐能力595万TEU。2005年，上海港物资吞吐量达到4.4亿吨，成为世界第一大港，其中，集装箱吞吐量达到1808.4万TEU。 2) 航空枢纽运量和服务能力快速提高。上海现有浦东和虹桥两座机场，共计3条跑道。1995-2005年，客货运吞吐总量分不从1134万人次增加到4134万人次,37万吨增加到221.6万吨，年均增长13.8%和19.6%。航空运输业务构成，国际运输增幅明显高于国内运输增幅，货邮量增幅高于客运量增幅，国际航空枢纽港的地位初步显现。 3) 铁路系统运输能力提高，仍是对外客运的骨干。目前，上海有沪宁和沪杭两条对外铁路放射干线及铁路枢纽内的11条支线、6条联络线，总长256公里。1995-2005年，铁路对外旅客到发量从5421万人次/年提高到8500万人次/年，年均增长约4.6%；同时，客运服务质量明显提高，顺利实现第五次大提速。铁路货运有所减少，货运总量从4166万吨/年下降至3842万吨/年。 4) 公路网