3环境法基本原理下.pptxVIP

环境法基础理论 三、环境法的概念特征 四、环境法的目的与功能 五、环境法的渊源 六、环境法的体系 七、环境法的地位 八、环境法的调整范围 ;三、环境法：概念与特征 概念：以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境利用关系的法律规范的总称; 区别：环境法与自然法;注意：环境法与资源法之关系 ; 环境法的过去与未来： “污染控制法” “公害法”（Public nusiance) “环境保护法” “生态法” “自然保育法” ;（二）环境法的特征 1. 科技性 根据科学技术以及科学推理的结论确立行为模式和法律后果 根据自然科学规律确立协调人与自然关系的法律准则 经常直接援引技术规范作为法律渊源 2. 综合性： 法律规范构成的跨部门性 内容的多样性 方法的综合性 实体法与程序法兼具 3. 社会法 “社会”本位 “公益”指向 4. 共同性 全球性 利益综合性 社会整体性：“类”;四、环境法的目的与功能;为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。 ——原《环境保护法》第1条 不足：（1）环境界定不清；（2）偏污染防治（3）偏“建设” “?第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。 ——新《环境保护法》第1条; 生态文明：人类社会的一种新的理想社会形态，是人类社会在渔猎文明、农业文明、工业文明之后的新的人类文明。 （1）“后工业”（环境危机与工业文明） （2）人与自然和谐（人与自然的辩证统一） （3）社会主义 十八大：中国特色社会主义“五位一体” 与物质文明、精神文明、制度文明并列;（二）环境法的功能;（二）环境法的功能;思 考; ; ; ; ; ; ; ;相关链接： 台湾《环境基本法》（2002） 1990年代初提出动议到2002年最终通过，历十余年之久，备极艰辛 ；当前有环境基本法的国家（地区）少见，以“环境基本法”为题的更是少之又少。 制定背景：环保立法大量存在，基本形成完整体系；诸法之间各行其是、重叠冲突 需：（1）体系整合；（2）消除冲突。 “明示环境保护制度、政策之相关基本方针，揭示环境保护个别法制、措施之基本方向与共通性质，导引具体制度、政策与环境保护相关法令之制（订）定，以落实实施达成环境保护之总目标”。 台湾“环境基本法”总共分为五章，共四十一条。?　　第一章为总则，共十四条，规定了“环境基本法”的立法宗旨、基本原则、“国家”的基本环境政策和整个环境法领域共同适用的基本制度等。?　　第二章题为“规划及保护”，共四条，规定了资料库的建立、土地利用及规划；区域划分及活动限制等四方面内容。?　　第三章题为“防制及救济”，共十六条，这章概括性的规定了对几乎所有的环境要素的保护以及基本制度，包括：环境影响评估、环境标准、环境行政许可、监测和预警、环境基金、环境纠纷处理等内容，还专门规定了两个重要的行政主管机构的设立，并规定了公民诉讼制度。?　　第四章题为“辅导、监督及奖励”，共五条，主要规定了对各项环境保护活动的辅导奖励以及对违反行为的制裁。?　　第五章为“附则”，计有两条，分别规定了“环境日”和该法的施行日期。? ;制度特色 （1）定义了“环境”与“永续发展”两个范畴，更加强调和体现了环境及环境保护的整体性和系统性 （2）基本原则突破 ，环境保护优先 （第三条：基于“国家”长期利益，经济、科技及社会发展均应兼顾环境保护。但经济、科技及社会发展对环境有严重不良影响或有危害之虞者，应环境保护优先。 ） （3）自然资源法与污染防治法的有机融合（对自然资源的开发和保护给予了前所未有的重视；越来越强调环境的整体性和提前预防；设计了共通适用的基本原则与制度，如全民环境保护责任原则） （4）监管体制创新（“行政院” “永续发展委员会” 、环境资源专责部会 ） （5）促进型规范较多,政策宣示性强 （“辅导、监督及奖励 ”　） 存在问题：操作与实效 （1）内容过于原则 （2）法律责任机制匮乏; ;旧《环境保护法》的不足： 1.思想、体制落伍 计划色彩浓厚，简单管制思维盛行，不适合市场经济体制，不能满足新时期社会、经济发展和环境治理的需要 2.级别不够 普通法律，无法起到对单行法的指导作用，基本法性质得不到体现和保障 3.力度不足 责任过轻，缺乏问责，体系不完备，无法形成有效激励 4.作用折扣，法条冲突 主要条文已为单行法所修改和替代 5.范围不足 污染防治为主，许多环