地方财政职能.pptxVIP

;; 第一节 政府间财政职能的划分; 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定增长职能 ;;一、资源配置职能 （一）地方政府资源配置职能 因为绝大多数的公共产品的受益范围有着明显的地域限制，其受益对象是某一地区的居民，如消防、路灯等，被称为地方性公共产品。与中央政府相比，地方政府更加接近当地居民，因而能更好地了解当地居民的偏好，能够提供一个具有效率的公共产品和服务，同时蒂布特模型用“以足投票”理论诠释了地方政府承担资源配置职能的效率问题。 ; ;（二）地方政府提供公共产品过程中的失效问题 1.全国性公共产品的提供 2．辖区间外溢性 在现实生活中，地方政府提供公共产品的收益或成本也常常会外溢到辖区以外。地区间的外部性有正外部性和负外部性两种表现形式，如果对这两种地区间的外部性不加以矫正，不管是正外部性还是负外部性，都不利于资源在全社会的有效配置。 ;3.地方性公共产品提供过程中的规模经济 规模经济，或者称为规模效益递增，是指随着产量的增加，平均成本不断下降，边际成本小于所有产量的平均成本。 有些具有规模经济属性的地方性公共产品，如果由各个不同地区分别提供，则会因提供数量达不到最优规模而导致人均成本比较高、降低效率。如果由中央政府来统一提供或者由其组织协调几个地方政府来共同提供，那么就可以获得地方性公共产品提供过程中的规模经济，从而降低地方性公共产品的人均成本。;规模经济效应会提高行政管理效率和公共产品的集约化程度。因此为了解决县乡级政府财政困难、行政效率低下和防止农民负担反弹等问题，在转变政府职能和改革管理体制的同时，重新划分县级行政区域，开展撤小县并大县的行政改革，具有较大可行性和现实性。扩大县域规模不会相应地增加公共产品的支出，相反会提高公共支出的使用效率。;二、收入分配职能 （一）在多级财政体制下，地方政府无法有效履行收入分配职能 1.地方间的收入再分配是不可能通过地方政府来实现的 地方政府由于受权力范围的限制，不可能实现收入的地区间的再分配。在市场经济条件下，各地区之间的财政关系是相互平等和相互独立的。贫困地区不具备强迫富裕地区向其转交部分财政收入的权力，同时富裕地区会基于自身利益最大化也不会自愿地给予贫困地区单方面的财政援助。 所以仅靠地方政府的力量往往很难改变各地区已经存在的贫富不均、经济差距过大的状况。 ;2.人与人之间的的收入再分配不可能由地方政府来实现 （1）各地方政府执行不同的收入分配政策 假设一个国家只有甲和乙两个地区，甲地区更偏好公平，通过税收－转移支付和税收－公共提供等方式加大了本地区的收入再分配，即从富人那里多征税，然后对本地区穷人进行各种各样的补助，或是用于本地区特定公共产品。 ;现象： 一方面本地区的富人不堪承受比较重的税收负担而外迁到税收负担相对较轻的乙地区，另一方面乙地区的穷人也会在甲地区收入再分配措施的刺激下纷纷迁入。 结果： 1.富人外迁实际上意味着税收收入的流失，而穷人迁入又意味着财政支出的增加。这种人口迁移的结构必然是甲地区的收入再分配政策难以维持很长时间，最终不得不取消或进行相应的调整。 2.富人迁出和穷人迁入同时进行将导致地区间乃至人与人之间出现更大的收入差距。 ;3.从经济效率的角度看，不同地方政府间收入分配政策的差异也会影响到市场机制的正常运行，造成资源配置的低效率。 因为各地方政府间收入分配政策的差异会影响人们对生产和居住地的选择。这时，劳动力和资本在各地区之间的配置不再仅仅受其要素收益高低的引导，还要受到这些不同的再分配政策的诱导，其结果是有可能使资源从最有效率使用的地区流出，而转到其他使用效率不高的地区，从而造成资源的低效或无效配置。;（2）各地方政府执行相同的收入分配政策 即使所有的地方政府都执行完全相同的收入再分配措施，地方政府执行收入分配职能也会导致区域间人口的迁移 假定有甲、乙两个地区，在较为富裕的甲地区人口结构为每两位收入为3万元的富人对应一位收入为1万元的穷人，在较为贫困的乙地区人口结构为每一位收入为3万元的富人对应两位收入为1万元的穷人。如果甲、乙两个地区都课征20％的比例所得税，并以此收入来向所有居民提供地方性的公共产品。 ;;生活在富裕地区的居民比生活在较穷地区的居民获得更多的财政净收益。在这一例子里，不管是穷人还是富人，在甲地区居住的居民的财政净收益都比乙地区的居民的财政净收益高1333元，在这样一种情况下，乙地区的居民就会纷纷选择向甲地区迁移。 由此可见，只要地方政府的财政活动具有再分配职能，则高收入地区就会因为财政原因导致人口的迁入而拥有较多的人口，而贫困地区则会不断有居民迁出。 ;3.在市场经济中，地方政府很难以有效的资金筹措手段来实行再分配政策;