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. . . . 第四编 教育领导与效能论 第十四 章教育领导 内容提要 本章包括教育领导概述、教育咨询与决策和教育领导艺术三部分。第一部分论述了教育领导的含义、教育领导班子结构及领导干部。第二部分论述了教育咨询的含义、特性、程序与方法，论述了教育决策的含义、类型、要素及教育决策的原则与程序。第三部分论述了教育领导艺术的含义、特征及教育领导艺术中的“三技”(观念技术、人文技术和操作技术)和“七艺”(用权的艺术、用人的艺术、用财的艺术、用计的艺术、用时的艺术、交往的艺术、演讲的艺术)。 第一节 教育领导概述 一、教育领导的概念 (一)领导的含义 对于“领导”这个概念，人们有许多不同的理解，概括起来，有如下三种说法： 1．领导活动说 这种看法认为领导是一种活动，是领导者在一定的组织或团体内，统御和指引人们实现一定目标的社会管理活动。 2．领导影响力说 这种看法认为领导实际上是一种影响力，是领导者通过自身的品德、学识、能力诸条件，对下属产生的一种吸引力，使下属自觉地为组织或团体的目标而工作。 3．领导要素说 这种看法认为领导是由权力、责任、服务三种要素所组成的统一体。权力分为两种：一是职位权力，这是领导者担任一定的职务而具有的权力，这种权力不因人而异，只要是同一职务，不论何人，其权力都是一样的；二是自然权力，这是由领导者自身所具备的品德、学识、能力所带来的权力。这种权力是因人而异的，担任同一职务的领导者，由于品德、学识和能力不同，其自然权力的大小是不一样的。现代领导观念特别强调自然权力在实现组织目标中的作用。责任是领导为完成自身的任务所承担的义务。服务是指领导者为完成组织的任务，为自己的下属提供的服务活动。权力、责任和服务是现代领导的三个要素。领导者只行使权力不负责任不行，只有权力和责任不为下属服务也不行。强调任何一方，都不能有效地发挥领导作用。 上述三种看法都有可取之处，也有不足的地方。总括上面三种说法，可以把领导定义为：领导是领导者充分行使自己的权力和承担自己应负的责任，并为下属提供优质服务，从而促使下属实现组织目标的过程。 (二)教育领导的含义 教育领导，就是教育领导者充分行使自己的权力和承担自己应负的责任，并为下属提供优质服务，从而促使下属组织及成员实现教育目标或教育任务的过程。 教育领导既指对宏观教育的领导活动，也指对微观教育的领导活动。前者指教育方针、教育政策、教育法规的制定，教育发展的预测与教育发展规划的制定，教育经费的分配、使用，教育体制的改革等；后者指教育行政机关及学校的领导。 教育领导在整个教育事业的发展中处于十分重要的地位。一个国家或地区教育的发展，在很大程度上决定于强有力的教育行政领导；一个教育行政机关及学校工作的好坏也在很大程度上决定于教育行政领导。教育行政领导决定着一个国家教育事业的发展和教育质量的提高，决定着教育行政机关及学校工作效率的高低。 二、教育领导班子结构及领导干部 (一)教育领导班子结构 1．教育领导班子结构的含义 所谓结构，是指一个系统内部各要素的排列组合方式。领导班子是一个由若干成员组成的系统，它也应有一定的结构。可见，所谓教育领导班子结构，就是指教育领导成员的排列组合方式。 组建领导班子，必须注意领导班子的合理结构。因为就像物质的结构不同，物质的性质和功能不同一样，领导班子的结构不同，也会产生不同的性质和功能。因此，要组建一个高质量的领导班子，不仅要注意各个领导成员的个体素质，而且还要注意这些领导成员的排列组合。如果对领导成员的组织安排、搭配是合理的，就可以使各有其位，各得其所，各负其责，各司其职；动有其规，各谋其政，各献其能，从而发挥“l+1≥2”的巨大整体能量。否则，就会内耗丛生，既耽误了事业，又坑害了个人，使整体能量等于零，甚至出现负值。 2．教育领导班子结构的内容 (1)知识结构。 知识结构指的是领导班子中各种不同的知识水平成员的配比组合。这里所说的知识，包括书本理论知识和实践经验知识。领导班子应该由不同知识水平和类型的人员组成，一般说来，教育行政领导班子的知识结构，应是一个以马克思主义理论为指导，以一般科学文化知识和专业知识为基础，以管理科学知识为主体的立体结构。为此，每一个领导成员要懂得马克思主义的基本原理；必须掌握一般的文化科学知识，负责某方面业务的干部，还要懂得某方面的业务知识。此外每一个领导成员还要懂得管理科学知识。由于领导者主要是行使领导与管理的职能，因此，掌握领导科学知识对于领导者来说显得尤为重要。一个人的知识总是有限的，对每一个领导者要求他们具备上述三方面的知识是必要的，但并不能要求他们掌握这些知识的水平都一样高。因此，将不同知识水平的人互相搭配起来，一个领导班子的知识就会