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城镇违法生育成因分析和对策措施 城镇违法生育成因分析和对策措施 8月以来，我市在主城区巢城区域和四县城关镇，集中开展了为期一年多的城镇违法生育专项治理行动，取得了明显成效。但在集中治理工作中，我们感受到社会公众对超生就是违法这个问题存在一些模糊认识。下面，从几个典型案例对违法生育成因作简要分析，并就对策措施作一初步探索。 一、案例情况 案例一：下岗职工李某某强行超生二孩案例。李某某、男，1974年8月出生，高中文化；昂某某、女，1974年12月出生。该夫妇1997年1月登记结婚，双方均初婚；1998年6月生育第一胎女孩。12月该夫妇因原工作单位改制下岗计划生育移交社区管理。8月，社区发现昂计划外怀孕，当即动员其落实补救措施；该户超生意愿异常强烈，抵触情绪非常大，街道、社区花费了大量精力，三、四个月时间不间断动员其亲属做工作，毫无效果，眼睁睁看其超生。12月12日，该夫妇在某某医院超生第二胎男孩。 案例二：个体工商户朱某某非婚生育多孩案例。朱某某、男，1962年3月出生，高中文化，与前妻生育二女一男，4月3日离婚；王某某、女，1968年11月出生，初中文化，与前夫生育一男，4月17日离婚。朱、王于7月同居生活，王怀孕后，即外出躲避；11月24日在市外某某县某某医院非婚生育第五胎女孩。目前，该夫妇仍未办理结婚手续。 案例三：在职党员干部吴某某超生二孩案例。吴某某，男，1970年9月出生，大学文化，原系某某县某某乡农经站工作人员，党员；罗某某，女，1972年6月出生，初中文化，某某厂下岗职工。该夫妇1997年2月登记结婚，双方均初婚；1997年11月生育第一胎女孩。因吴系党员在职干部，计划生育一直由单位管理，所住社区没有将其作为重点对象管理。9月11日，该夫妇在某某县某某医院虚冒假名生育第二胎男孩。 二、成因分析 李某某等3例超生案例，在城镇违法生育中具有典型性，或流动躲避、或钻管理空档、或强行违法等，代表不同类型。综合分析一些典型案例和这次专项治理的整体情况，主要成因有四个方面： （一）部分公民计划生育法律意识淡薄。触犯国家以法律法规形式规定的生育政策，这是三件案例的共同特征。从上述案例具体情况看，违法生育人员文化水平程度都在初中以上，甚至还有党员在职干部，这些人对国家计划生育法律法规不是不清楚，问题在于是否自觉履行。通过集中整治，我们发现，由于传统生育观念的影响，一些群众对计划生育法律法规认识存在一些误区：超生只是罚款，超生就是违法这一法制观念较为淡薄。同样，超生就是违法这个社会法制氛围，目前尚未真正形成；从法律层面上，开展计划生育工作的社会环境，还没有真正建立起来；计划生育法律法规作为实体法，同样具有刚性约束力的社会认知局面，还未真正形成。总之，计划生育法律意识不强，是导致违法生育的直接原因，尤其在城市。 （二）根深蒂固的传统生育观念影响。在城区，过去一般群众普遍享有许多优惠政策，尽管一些人的头脑中仍有传统生育观念，但冲淡了许多，也就是说，在刚刚过去一段时间里，城市的普通居民生育观念确实发生了很大转变。在现在形势下，城市情况复杂了许多，传统生育观念有再度复燃趋势，一些普通居民、下岗失业人员、特殊情况人员等无视国家计划生育法律法规，强行超生。从上述案例可看出。这说明转变传统生育观念任重道远。 （三）计划生育法律法规执行刚性不够。在计划生育工作中，“执法必严”“违法必究”这个问题未能得到很好解决，主要还是依靠行政手段。计划生育法律法规是计划生育工作的法律依据，目前在控制政策外生育手段方面，未作详细硬性规定，直接导致在具体执行中力度不够。同时，计划生育执法属行政执法行为，是由政府行政部门执行的，不像司法部门那样具有威慑力，执行刚性不足。尽管可以申请法院强制执行，但由于情况复杂，实际执行效果并不理想。 （四）社会环境变化的外部冲击。外部环境的变化也是影响违法生育的重要因素。主要表现在：流动人口管理难度大，少数以超生为目的的已婚育龄妇女外出（大部分属举家外出），行踪不定，掌握不准，即使发现问题，限于手段、人力和财力，也难以解决。一些不良社会现象的刺激影响，城区人员结构复杂，形形色色，身边一些诸如富人超生、非婚生育、强行超生等现象的发生，甚至一些丑恶现象的存在，对周围群众负面影响较大，是影响依法生育的无形因素。一些复杂情况的管理空档，空挂户口人员、两地婚姻居住外地人员、外来父母购房子女入住人员等等，这些特殊人员计划生育管理难度非常大，基层无法解决。 三、对策措施 在当前形势下，针对城镇计划生育管理存在的问题，开展计划生育法制宣传，大力倡导生育文明，是解决这个问题的关键措施。 （一 ）加强计划生育法制宣传，推进生育文