突发事件的应对与处理.docxVIP

PAGE PAGE 6 突发事件的应对与处理（ 【专刊背景】近年来我国经济持续强劲增长，与此同时我国各行业的突发事件时有发生，给经济发展造成负面影响。如公共场所的突发治安事件、“我国南方百年不遇的雪灾、铁路列车脱轨相撞事件、松花江污染事件、航空公司返航事件、银行金库被盗事件 、酒店福寿螺事件”等。 为了处理好这些突发事件，国务院审议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，同时《突发事件应对法》在2007年 一、关于“突发事件的理论内涵” 　 （一）概念界定： 突发事件一般是指在没有任何防备的情况下突然发生的自然灾害、重大事故、公共卫生事件和其他对于社会有严重危害的各类事件。也是能在较短的时间内迅速演化成社会关注的焦点性和热点性问题的事件。 （二）现实意义：突发事件的发生，危害正常的经济和社会生活，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。提高领导干部处置突发事件能力，通过全方位推进应急管理体制建设，最大限度地减少突发事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全，是各级党委、政府迫切需要研究的重大公共治理课题，也是实现“保稳定”的重要条件。 （三）突发事件的主要特征: 突发性———发生的时间、地点、影响面、波及程度均有很强的隐蔽性,而相关信息又很难做到准确、全面、及时。 破坏性———既有直接的破坏,也有间接的、长期的破坏。 紧迫性———如果不能及时、有效地处理,随着不确定性的增长,破坏性随之加大,一般突发事件可能演变成重大事件乃至形成危机。 （四）突发事件主要包括以下几个类别: 一是自然灾害所造成的公共突发事件(地震、台风、洪水灾害、强暴雨、泥石流、寒流雪灾等)； 二是重大事故造成的公共突发事件(矿难、重大交通事故、火灾、有毒气体外泄、食物中毒等)； 三是重大传染病爆发性流行造成的公共卫生事件(如:非典型肺炎、甲流等爆发性流行)。 四是对于社会有危害的各类公共突发事件(战争、政治动乱、暴乱、恐怖袭击、重大刑事案件、群体性事件等)。 （五）突发事件的级别： 正确区分突发事件的类型级别是处理各类突发事件的前提。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大、一般；预警标识按级别分为“红橙黄绿”。突发事件的分级标准由国务院或国务院确定的部门制定。 （六）防突发事件的主要途径： 第一， 制定和完善预案。 第二， 做好必要的演习。 第三， 做好战略储备。 二、处置突发事件的操作策略 在当下的各级党委政府中，如何处理突发事件早已不再是新鲜话题，但矛盾凸显期的领导干部，都应该是成功的危机管理专家。要想达到处变不惊的境界，还需要突破诸多瓶颈。 （一）处置突发事件应遵循的原则和程序： 1、处置突发事件应遵循以下六个原则： 第一，以人为本，减少危害。不管是什么类型的突发事件，首先要保护人民的生命安全。要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。这是在特殊情况下增强社会凝聚力和得到公众支持的必然选择。 【案例】美国在“9?11”事件发生后，布什总统很快就对恐怖主义宣战，大造“本?拉登死的活的都要”和进攻塔利班的舆论，但工作重点却首先放在救援工作和强化国内治安上，直到两个月过后，在做好了军事准备、赢得了国际支持之后，才真正开始大动干戈，出兵攻打阿富汗。 第二，把握主要矛盾原则。任何突发事件都有一个牵动全局的主要矛盾，把握主要矛盾，并采取适当的措施予以解决和转化，是解决突发事件的根本之所在。对于自然灾害类突发事件，要全力抓住薄弱环节和关键部位，控制火头和水源；对于社会政治类突发事件，必须全力控制和解决首要人物。只有会牵“牛鼻子”，才能收到事半功倍之效。 第三，注重新闻传播原则。在突发事件出现以后，为了求得公众的准确了解、深入理解、全面谅解，必须及时向广大公众传播全面而准确的信息。 具体做法： 一是迅速开放传播通道。要把必要的信息公之于众，让公众及时了解突发事件的事态和领导者正在尽职尽责地加以处理的情况。 二是有效控制信息导向。要牢牢掌握对外报道的主动权，指定专门的机构和人员负责事件的对外发布。 三是大力消除谣言。在及时提供全面、确凿的事件真相的同时，通过多种渠道进行辟谣，以遏制谣言的流传。 第四，机动权变原则。突发事件情况比较复杂，决策具有很大的风险性和不确定性，这就要求领导者要根据千变万化的现场情况进行随机决策。比如在领导出场、力量调度、语言表述等方面，不要一下子就达到极点，再无回旋的余地。 第五，协调作战原则。任何一起突发事件都会涉及到社会多领域、多层面，如交通、通信、消防、搜救、食品与物资供应、医疗服务以及军队、武装警察等，为此，必须由领导者统一指挥，有关部门密切配合，发挥整体功效，最大可能地减少损失。 第六，科学合法原则。对于那些因工业技术而引起的突