行政法与行政诉讼法学 马工程第09章.pptVIP

高等教育出版社 （一）行政检查的法定性 行政检查的法定性是指行政主体实施行政检查必须有明确的法律依据，只有依法享有行政职权的行政主体才能实施行政检查行为。行政检查必须有法律的明确授权，无授权即无检查，行政检查的方式、内容、时限等也应该符合法律的明确规定。 高等教育出版社 （二）行政检查的强制性 与行政调查有强制调查和任意调查之分不同，行政检查均是强制性的，如果被检查主体不配合检查，行政检查主体有权采取强制措施。例如，我国税收征收管理法第五十六条规定：“纳税人、扣缴义务人必须接受税务机关依法进行的税务检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。” 高等教育出版社 （三）行政检查的独立性 与行政调查相比较，行政检查具有独立性。行政检查与行政调查中的检查不同，它不依附于其他行政行为。行政检查不仅了解实情、收集证据、认定事实，还包括督促行政相对人遵守法律、履行义务。行政检查的整个过程，从检查的启动、运行到检查决定的作出，都是独立完成的，具有完整性。 高等教育出版社 （一）定期检查和不定期检查 依据是否有固定期限，可以将行政检查分为定期检查和不定期检查。定期检查是指行政检查的事项和时间已经事先告知行政相对人，固定某一期限进行的一种检查方式。不定期检查是指行政检查的事项和时间并未事先告知被检查对象，通过使调查对象促不及防以实现行政目标的一种检查方式。不定期检查在实践中通常表现为突击检查。 五、行政检查的类型 高等教育出版社 （二）单独检查和联合检查 依据检查主体是否唯一，可以将行政检查分为单独检查和联合检查。单独检查是指具有专门行政管理职能的行政主体在其职权范围内实施的检查；联合检查是指具有相同或者类似行政管理职能的行政主体就某一特定事项联合开展的检查。 高等教育出版社 （三）对人的检查、对物的检查和对场所的检查 依据检查对象的不同，可以将行政检查分为对人的检查、对物的检查和对场所的检查。对人的检查涉及行政相对人的人格尊严，比如，我国治安管理处罚法第八十七条规定：“检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。”对物的检查涉及行政相对人的财产权，通过抽样检查能够达到检查目的的，应当进行抽样检查；对场所的检查也涉及住所不受侵犯、隐私权、生产经营权等。 另外，行政检查还可以根据行政事务的性质或者行政管理的领域进行划分。 高等教育出版社 行政检查应当遵循以下原则： （一）依法检查原则 （二）公开公正原则 （三）合乎比例原则 六、行政检查制度 高等教育出版社 一般来说，行政检查应当遵循以下程序： （一）表明身份 （二）告知说明 （三）陈述申辩 （四）说明理由 （五）行政救济 高等教育出版社 本节实务研究 高等教育出版社 本节理论探讨 高等教育出版社 第四节 行政指导 高等教育出版社 一、行政指导的概念与特征 行政指导，是指行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。 行政指导具有如下八项重要特征： （1）非强制性； （2）主动补充性；（3）主体优势性； （4）相对单方性；（5）行为引导性；（6）方法多样性； （7）实质合法性；（8）事实行为性。 高等教育出版社 （一）行政指导的基本功能 1．行政指导的补充和替代功能。 2．行政指导的辅导和促进功能。 3．行政指导的协调和疏通功能。 4．行政指导的预防和抑制功能。 5．行政指导的动员和号召功能。 二、行政指导的功能 高等教育出版社 （二）行政指导的构成要件 1.指导主体（指导方）。也即作出指导行为的行政机关，包括一些得到授权而实施行政指导行为的组织，这是行政指导的最基本要素。 2.指导对象 (受指导方)。指导行为所指向的行政相对人，包括特定的行政相对人和非特定的行政相对人，这也是行政指导的基本要素。但指导方是否接受某行政指导的内容并不是必然的，接受与否也不影响该指导行为的作出和成立。 高等教育出版社 行政确认和证明，可以简缩为行政确认，或者称为行政确证，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、特定法律关系或者有关法律事实进行甄别和确证，并以法定方式予以宣告的行政行为。如果单独表述行政证明，行政证明则属于行政确认行为的一种类型。 行政确认和证明具有以下特征： 一、行政确认和证明的概念和特征 高等教育出版社 （一）行政确认和证明的行政性 基于实现行政目的的需要而开展的行政确认和