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我国价格认定的法律属性及作用分析 　　 编者按：价格认定在涉价格案件中不仅事关量刑，甚至是决定罪与非罪的关键内容。准确界定价格认定结论书的证据属性，对于涉价格案件的客观、公正、有效的判断具有极为重要的现实意义。价格认定工作具有涉及范围广、专业性强、时限要求高、政策依赖性大等特点。近年来，价格认定在纪检、行政、司法、税收、涉刑事案件的审理等领域发挥的作用越来越大，然而对涉案物品价格认定一直是实务界的难点问题。究其原因在于，价格认定的法律属性不清晰，法律地位不确定、法律体系不健全等，需要结合实践需求和现行法律规定对价格认定的属性进行分析与讨论，提出相应的对策和建议，为价格认定制度体系建设和实践工作提供参考。 　　 价格认定的公示、审查、举证、裁判功能事关国家利益和公众利益，有助于政府提高市场监管的效率、提升政府的行政效能、保证司法的客观、公平、公正及市场的有序运行。随着我国市场经济的蓬勃发展，各种经济活动逐渐趋于复杂化，价格认定对于有效维护公共利益、保障纪检监察、司法和行政工作的价值日趋凸显。系统化、规范化、完善化、严密化、经济化的价格认定体系建设，对于市场经济体制改革中的价格认定工作有着重要的现实意义。　　 一、价格认定的法律地位及属性　　 根据国家发展改革委制定的《价格认定规定》第2条规定，价格认定指的是“经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中所涉及的，价格不明或者价格有争议的，实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为。” 根据中编办和国家发展改革委的规定，国家发展改革委价格认证中心的主要职责是：接受指定，行使全国价格鉴定、认证、评估的最终复核裁定职能;接受委托，对有关的商品（财产）和有偿服务项目价格进行公证性认定，对国家司法、行政机关及仲裁机构办理的重大刑事、民事、经济、行政及仲裁案件中涉案财物进行价格鉴定，调解价格纠纷;协助政府价格主管部门做好其他有關价格及收费管理方面的事务性工作等。价格认定行为、价格认定结论书的性质直接决定着价格认定行为的法律效果、价格认定机构的法律地位以及价格认定工作的职能定位。　　 （一）价格认定的法律关系　　 价格认定工作主要被运用在纪检工作涉案财物价格、税收工作中涉及财物的价格、刑事案件中涉案财物的价格的确认等方面。作为第三方机构出具的价格认定，被纪检、公安、检察院、法院等部门采用并认可，形成定罪量刑的证据，主要依据的是一些部门规章及地方规范性文件。例如，根据《纪检监察机关査办案件涉案财物价格认定工作暂行办法》等规定，涉案财物的价格认定，是指纪检监察机关在纪律审查中，对价格不明、价格有争议的涉案财物，向人民政府价格主管部门设立的价格认证机构提出价格认定，由价格认证机构依法对涉案财物的价格进行测算，并作出认定结论的行为。另外，在市场交易行为中，由于信息不对称、机制不健全等因素，消费者和经营者之间的价格规范变得较为复杂，一些“低价销售、操控市场和串通价格”等不合理、不正当的价格行为频繁出现，扰乱了市场经济正常秩序。　　 在市场经营活动中，经营者和消费者的价格行为也在诸如《价格法》等法律中被明确规定，需要得到政府部门的进一步认定，以此保障市场交易活动的健康运行。由现有的关于价格认定的概念界定和业务范围规定可以看出，我国价格认定的主体是国家机关（包括公安机关、人民检察院、人民法院、纪检监察、行政机关等）或者国家机关授权的价格认定机构;价格认定的客体是刑法、司法、纪检监察和行政管理工作中所涉及的有关价格不明和价格有争议的涉案财物和各类有偿服务的;实施价格认定行为的主体是法定的，所进行的价格认定是经过国家机关确认或者授权的活动，所作出的价格认定结果不同于一般的价格评估行为，具有法律效力，可以作为涉案财物价格认定的法律依据。　　 （二）价格认定的基本属性　　 依据现有的相关法律规定，价格认定是价格认定机构依照法定程序、法定标准实施的行政确认行为，对需要进行价格认定的相关产品和服务的价格从法律事实角度作出判断，并出具具有证据书证性质的价格认定结论书。根据2015年国家发展改革委印发的《价格认定规定》，第2条明确规定，价格认定的性质是行政确认，从2016 年国家发展改革委价格认证中心印发的《价格认定行为规范》，第2、3条的对价格认定所规定的内容看，价格认定是国家机关对价格确认的行为。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第87条规定，“对案件中的专门性问题需要鉴定，但没有法定司法鉴定机构，或者法律、司法解释规定可以进行检验的，可以指派、聘请有专门知识的人进行检验，检验报告可以作为定罪量刑的参考。对检验报告的审查与认定，参照适用本节的有关规定。经人民法院通知，检验人拒不出庭作证的，检验报告不得作为定罪量刑的参考。”　　 由于《