施工索赔在我国现状.pdfVIP

国内外施工索赔的现状 施工索赔在我国现状 我国工程索赔是从 20 世纪 80 年代在云南鲁布革引水发电工程首次采用国 际工程管理模式中出现而开始的，索赔概念也自此进人中国。经历了近 20 多年 的风风雨雨，工程索赔管理工作已取得了长足发展，获得了较为显著的成效， 索赔无论在数量或金额上都呈不断递增的趋势。倍受业主、承包商及有关部门 的关注。是否运用索赔以及索赔是否运用得当，直接关系自己的利益、生存和 发展。但工程索赔及其管理还是我国工程建设中一个相对薄弱的环节，我国工 [6] 程企业对索赔的现状可描述如下 ： 1.3.1.1 对索赔概念普遍存在模糊认识 索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人 的行为并不一定存在法律上的因果关系，有些人或部门对索赔概念认识不够， 大惊小怪，认为发生索赔，就必受法律的惩罚，负刑事责任，从而采取一些违 背常规的手段，以至损失更大。事实上，在工程合同管理和索赔管理比较发达 的国家，没有一项合同是没有发生索赔就结束的。索赔是一项正当的权利要求， 是一项正常业务。有根据、有章法的索赔要求是在正确履行合同基础上本应该 得到的合理补偿。 施工承包单位对施工索赔没有全面的、正确的认识和足够的重视,没有将施 工索赔管理纳入整个工程项目施工管理的过程中。施工索赔意识薄弱,在出现问 题时才开始研究合同中的索赔条款,收集所需施工索赔的原始依据,从而陷入施 工索赔的被动局面,影响了自身的经济利益。另外对施工索赔的方法、程序不明 确,施工索赔的工期、金额计算不规范、不科学。 1.3.1.2 索赔专门人才缺乏 有关专家认为，工程项目管理的核心是合同管理，而合同管理的关键又是 索赔管理。索赔既是一门科学，也是一门“艺术”，参与索赔管理工作的人员 既要熟悉有关法律的规定和各种条例，又要具有相当丰富的施工管理经验，能 全面掌握施工的各个环节，同时还需具备一定的财会贸易、公共关系等在内的 知识，这样才能使索赔有理有据。而在我国建筑施工企业，“T”型人或“金字 塔”型人缺乏，企业内部知识结构不合理、知识素质不高；懂经济管理的人才 甚缺。 1.3.1.3 索赔经验及索赔实例资料贫乏 索赔管理虽在我国经历了二十几年的发展，取得了一定的成就，也解决了 不少的事件。但其经验还处于探索期间，其研究处于理论研究阶段。比如，对 工程索赔的计算，采用网络分析法和比例计算法。前者比较复杂，一般不常用， 而后者虽简单、方便，但其不满足业主指令采取加速措施或删减工程量等条件， 而且操作时，人为因素较多，所以也不能全面反映索赔的合理性。近年来,由于 法律的不断健全,以及人们法制观念与意识的逐渐加强,施工索赔逐渐被国内的 施工单位、建设单位和监理单位所认识和重视,但对于施工索赔及其索赔管理还 缺少经验。只注重施工索赔意向的提出,不知道如何进行运作,使得对施工索赔 的方法、索赔依据的保管及收集、索赔的程序及计算不科学、不规范,存在不会 索赔现象。 1.3.1.4 “人情纽结”较严重 在我国建筑市场领域里，承包商和业主、监理方之间存在较严重的“人情 纽结”。承包商为了今后能在未来工程中取胜或不必引来一些麻烦，对业主拖 欠工程款、各种指令都照单全收，很少拿起法律的手段来赢得自己的利益。 1.3.2 对现状的分析 虽然计划经济向市场经济转轨已实行多年。但不合理的行政干预、地方保 护、行业垄断等使我国的市场经济仍然没有完全摆脱计划经济的影子。不尊重 合同、不按市场经济规律办事的现象在建设行业中表现得还很突出在。上述情 况的出现主要是以下几方面原因： 1.3.2.1 法律意识淡漠，索赔意识不足 施工索赔对提高企业和工程项目管理水平有很大的作用,但目前我国工程 项目企业在施工合同管理、企业内部管理等方面都存在着松散、计划实施不严 密的问题,在施工过程中没有正确的工程进度网络计划、没有完整的施工记录、 没有建立健全索赔管理机制,因而缺乏施工索赔所要求的基础,降低了索赔成功 的机会。 施工企业由于长期受计划经济体制束缚，习惯于接受国家下达的计划任务， 不习惯竞争，缺乏市场意识。承包商未就已存在的有关法律、法规认真研究， 缺乏强烈的合同意识， 不懂得合同管理与索赔的重要性，往往从一开始就为以 后的工程顺利履行设置了障碍。同时，由于不熟悉相关法律、法规，一旦发生 经济纠纷，不会或不善于运用法律手段解决纠纷，也分不清依法赔偿和依法惩 罚的界线，很难有