浅谈外资企业的安全生产状况及管理对策.docVIP

摘要：随着我国加入WTO，外资企业已成为国民经济发展中的重要力量，其安全生产问题日益突出。本文就外资企业事故频发的原因进行了分析，并提出了相应的管理对策 关键词：外资企业 事故原因 管理对策 完善应急预案，开展培训，组织演练，落实防控措施；四要开展节前安全检查 浅谈外资企业的安全生产状况及管理对策 　　1 前 言 　　外商投资企业(简称外资企业)是指在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业和外商投资股份有限公司。近几年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的不断完善，外资企业如雨后春笋般迅猛发展起来。据中国商务部统计，截至2004年1月，全国累计批准设立外资企业468217个，合同外资金额9533．30亿美元，资金额5055．53亿美元。可见，外资企业已经成为国民经济持续、快速、健康发展的一支重要力量。 　　然而，在外资企业快速发展的同时，其安全生产问题日益突出，安全事故时有发生，不仅造成了严重的经济损失，而且造成了不良的政治影响。例如：2003年4月5日，位于山东青岛即墨市龙泉镇的青岛正大有限公司(泰国独资企业)发生的火灾事故，致使21人命丧火海，给职工家庭、企业、国家乃至整个社会都造成了巨大的损失。 　　2 安全生产事故频发的原因分析 　　2．1 规模小，工艺设备简单落后 　　外商投资企业的生产规模较小，工艺设备简单落后，多数是在国外淘汰转移而来，甚至有些严重缺乏安全装置或本该报废的设备却仍然在我国的外资企业中运转。这些设备陈旧老化，安全性能差，易出故障，严重威胁着人民群众的生命和财产安全。 　　2．2 劳动强度大、加班加点现象严重 　　在外资企业中，劳动强度大，超时劳动，加班加点现象普遍存在，特别是在一些劳动密集型的制衣、皮革、玩具、电子企业中。企业为了节约成本，不愿意雇佣足够的职工，因而在生产旺季或为赶订单时，只能要求现有工人加班加点，有的企业每天工作时间超过12个小时，甚至有时3、4个月不安排一天休息，大大超过了工人的承受能力。此外，有些企业故意提高劳动定额，变相强迫工人加班加点，工人在极度疲劳的情况下往往容易导致事故的发生。 　　2．3 安全投入不足 　　在我国的外商，都不同程度地存在着短期行为，为了以最少的投资获取最大的利润，在生产投资和厂房等基本建设中尽量压缩用于安全保障方面的投入，采取“赚到钱就走”的态度，甚至有的企业，所有的厂房、库房、办公室、员工宿舍等建筑都是租赁的，对安全设施的投入更无从谈起。 　　2．4 企业片面追求经济效益，忽视安全生产 　　由于外资企业基本上以“外方”为主，他们对中国的安全生产法律法规缺乏了解，法制观念淡薄，只片面重视经济效益，忽视安全生产和职工的合法权益，企业安全管理水平较低，安全管理制度不健全，甚至对当地安全监督部门提出的整改意见采取阳奉阴违的态度，致使企业生产经营中存在严重隐患，工伤事故频发。 　　2．5 地方保护主义为企业大开方便之门 　　为了吸引外商的投资积极性，从中央到地方都创造了吸引外商的软环境。但是，由于各级政府招商引资任务是考核各级领导的重要指标，因而有的地方政府部门为了引进外资，不能严格坚持“三同时”原则，放松或放弃了对外资企业的劳动安全监督和管理，甚至以保护投资环境为由，要求所有部门都要为其发展“开绿灯”，使外资企业中存在的大量安全问题处于，不好管、无人管、不敢管，的失控状况。再加上地方政府有关部门的安全监管工作不到位，安全检查流于形式，导致了事故和职业中毒的频频发生。 　　2．6 从业人员安全生产知识缺乏，安全意识淡薄 　　外资企业的员工大部分是当地农民或者是贫穷落后的偏远地区农民子女，本身文化素质较低，安全知识缺乏，安全法规观念淡薄，安全意识低下，缺乏自我保护和安全防范技能。再加上企业对其安全知识和技能培训又不够，管理主要依靠训斥、罚款、扣工资、辞退、体罚等手段，因而引发职工的不健康心态，为安全生产埋下了隐患。 　　2．7 工会作用不明显 　　大部分外资企业没有工会组织，部分组建工会的企业也往往只有一块“工会”的牌子，而没有专职人员或有很少的专职人员，并且投资方还常常在经费与工作时间上加以限制，在观念上将工会视作对立面。一些出面维护职工合法权益的工会干部常常受到投资方歧视、报复，甚至被“炒鱿鱼”。因此工会组织不能发挥自己的职能，对职工的安全问题缺乏内部的监督。 　　3 对外资企业的安全管理对策 　　3．1 建立全面的安全生产责任制和责任追究制 　　2001年1 7月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》对生产经营单位及其主要负责人、各级人民政府，各级安全生产监督管理部门的安全生产责任做出了明确的规定。2001年4月21日，国务院又颁布了《特大安全事故行政责任追究的规定》，为建立安全管理约束机制奠定了基础。在此基础上，各级政府