东莞行政区域调整的看法.docVIP

东莞行政区域调整的看法 当今世界，随着经济的不断发展，呈现出了许多不同程度的一体化发展趋势。我国也在积极的顺应一体化发展的趋势，在许多行政区域的管理上，不断强调整体的、综合的发展，力争使国家经济在健康的、良性的环境下快速发展。而东莞市作为我国的一个经济强市，在过去的几十年中，利用优越的地理位置，在经济上取得了重大成就，但在现阶段，由于东莞市各个城镇的之间的非整合化的的发展态势，已经严重限制了东莞市经济的发展，实行行政区域的调整已经是迫在眉睫了。 东莞市各城镇之间的非整合式的发展是有其历史原因的。在改革开放之初，为了发展经济，东莞市实行了一种极大的放权的政策，这样的政策使得东莞市的各个镇街在改革之初拥有极大地自主管理权，这样做有利于各个镇街的独立招商和城区建设，而事实上也证明，这种方式在当时也取得了较好的效果，凭借着各个镇街的强势发展，东莞市的经济很快的实现了飞跃，到了二十一世纪初的时候，东莞已经实现了从一个农业县到一个工业强市的转变。但是，在现今强调整体发展的经济潮流中，东莞市的这种老一套的行政规划就显得不尽合理了。为了更好地找到解决现有问题的方法，就必须先了解这种老一套的行政规划。 现在东莞市的行政区划是这样的。东莞市共有32个镇街，没有县一级的行政单位。这种行政规划体系，在具体方面，无疑减少了行政的成本，而且这样扁平化的管理，也极大地增加了东莞各个镇街的自主管理权，有利于提高行政效率，不失时机的完成许多经济建设项目，也有利于激发各个镇街的经济活力，创造出更多的经济效益。不过这样的行政体系也有着许多的弊端和问题。 首先，这样的行政体系在东莞市形成了一种强镇弱市的情况。由于各个镇街的自主权利大、而且发展状况强势，使得东莞的各种生产要素分布零散，东莞市中心地区无法很好的调配各种资源，同时，也造成了土地的粗放利用、各个镇街的交通网络衔接不畅和城镇之间的生态环境破坏严重的情况，从而使东莞市的整体利用率变得很低，这也是东莞市的整体资源配置和规划不尽合理的结果。 其次，这样的行政体系也造成了管理的混乱和发展经济中的各种“内战”。众所周知，东莞市这种以乡村带动城市发展的战略，使得它极其的依靠各个镇街的经济发展活力，这样就使得在实际管理的过程中，市政府对各个镇街政府的约束能力下降，而且，各个镇街为了许多的经济利益，在许多方面上也是相互恶性竞争，花费了大量的人力、物力和财力，这样的话，市政府就很难集中有限的资源进行统一的建设，同时，市政府的疲弱导致它无力改变这种对内相互竞争的现状，这样就会使得整个地区的管理愈加混乱，发展格局也愈加零散，于是，这样根深蒂固的因素就使得东莞市一步又一步的远离了整体协调发展的布局。 最后，这样的行政体系也造成了资源的重复浪费。由于各个镇街是独立发展、没有相互联系的，所以，为了城镇的建设和发展需要，每个镇街都大力发展各种城市施舍，建设许多不同层次的城市化的衍生品，这样做的结果，就使得每个镇街都形成了五脏俱全的小城市，同时，也使得各个镇街自给自足、封闭发展，城镇之间缺少了相互协调，也就没有任何的优势互补可言了，这种想象在今天已经到了越演越烈的形势了，放眼望去，整个东莞不仅重复的建设了许多基础设施，而且各个设施之间还没有相互联系，东莞就像是一个拼图连成的城市。因此，无法统筹兼顾、无法协同发展、无法整体规划，东莞市就无法发育成为一个健康的区域共同体。 对于以上的这些问题，由于它的历史根基很深，所以在解决这类问题的时候，不仅要考虑东莞的发展与其各个镇街的关系，而且还要考虑到整体的规划布局与各地区均衡发展之间的关系。而在现在，东莞的主要问题仍是在东莞市目前这种经济状况下，市政府依然急切的需要各个镇街的发展活力，以保证其整体经济的发展。还有一个需要考虑的方面就是东莞各个镇街之间的发展相当不平衡，在过去几十年，因为发展经济的需要，市政府在许多地区有政策和经济上是有倾斜和保护，所以在调整区域后应该怎样去平衡这些利益关系，做到一起发展，就要格外谨慎。 在研究完东莞市的主要问题后，让我来谈一谈对东莞区划调整的看法。我们都知道，类似于东莞这样的行政体系，在全国来说都是比较罕见，但是我们通过比较全国其他地级市的行政区划调整的方案，可以知道，大多数的调整方案都有一个共同趋势，就是在行政体系中减少诸如镇级类的政府数量，同时，还要尽可能的让市级政府放权，让地方政府拥有更大的自主管理权。像这样的例子有广州市的行政区划调整、中山市的行政区划调整和杭州市的行政区划调整等等。 就目前的东莞市的情况来说，它也适合这种整合方案，那么，现在问题又来了，到底是该以合并乡镇的形式还是撤镇设区的形式呢?本人则更倾向于后者，就是采取撤镇设区的形式。首先，这样做可以更好的符合减少行政单位的要求，而采取合并乡镇的方式的话，可能效果就没那么好了。其次，采取撤镇设区的形