《建筑法规与案例分析》第1章概述.pptx

第一章建设法规概述本章介绍建设法规的基本概念及其在整个法律体系中所处的地位，并重点介绍建设法规的体系、立法的基本原则及其实施办法。第一节 概述一、建设法规的概念和调整对象建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。1、建设活动中的行政管理关系2、建设活动中的经济协作关系3、建设活动中的民事关系第一节 概述二、建设法规的基本原则1、工程建设活动应确保工程建设质量与安全原则工程建设质量与安全是整个工程建设活动的核心，是关系到人民生命、财产安全的重大问题。工程建设质量是指国家规定和合同约定的对工程建设的适用、安全、经济、美观等一系列指标的要求。工程建设活动确保工程建设质量就是确保工程建设符合有关适用、安全、经济、美观等各项指标的要求。工程建设的安全是指工程建设对身的安全和财产的安全；确保工程建设的安全就是确保工程建设不能引起人身伤亡和财产损失。2、工程建设活动应当符合国家的工程建设安全标准原则国家的建设安全标准是指国家标准和行业标准。国家标准是指由国务院行政主管部门制定的在全国范围内适用的统一的技术要求。行业标准是指由国务院有关行政主管部门制定并报国务院标准化行政主管部门备案的，而又需要在全国范围内适用的统一技术要求。工程建设安全标准是对工程建设的设计、施工方法和安全所作的统一要求。工程建设活动符合工程建设安全标准对保证技术进步，提高工程建设质量与安全，发挥社会效益与经济效益，维护国家利益和人民利益具有重要作用。3、从事工程建设活动应当遵守法律、法规原则社会主义市场经济是法制经济，工程建设活动应当依法行事。法律是全国人大及其常委会审议通过并发布，在全国有效的规范性文件；行政法规是国务院制定与发布，在全国有效的规范性文件；地方法规是由地方人大及其常委会制定与发布，在本区域有效的规范性文件。作为工程建设活动的参与者，从事工程建设勘察、设计的单位、个人，从事工程建设监理的单位、个人，从事工程建设施工的单位、个人，从事建设活动监督和管理的单位、个人，以及建设单位等，都必须遵守法律、法规的强制性规定。4、不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则社会公共利益是全体社会成员的整体利益，保护社会公共利益是法律的基本出发点，从事工程建设活动不得损害社会公共利益也是维护建设市场秩序的保障。5、合法权利受法律保护原则宪法和法律保护每一个市场主体的合法权益不受侵犯，任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建设活动，这也是维护建设市场秩序的必然要求。第一节 概述三、建设法规的特征与作用1、工程建设法规的特征（1）行政隶属性：这是工程建设法规的主要特征，也是区别于其他法律的主要特征。这一特征决定了工程建设法规必然要采用直接体现行政命令的调整方法，即以行政指令为主的方法调整工程建设法律关系。调整方式包括以下内容。①授权 ②命令 ③禁止 ④许可 ⑤免除 ⑥确认 ⑦计划 ⑧撤销① 授权。国家通过工程建设法律规范，授予国家工程建设管理机关某种管理权限或具 体的权利，对工程建设进行监督管理。如规定设计文件的审批权限、工程建设质量监督、工程建设合同的鉴证等。② 命令。国家通过工程建设法律规范赋予工程建设法律关系主体某种作为的义务。如 限期拆迁房屋，进行企业资质认定，领取开工许可证等。③ 禁止。国家通过工程建设法律规范赋予工程建设法律关系主体某种不作为的义务， 即禁止主体某种行为。如严禁利用工程建设承发包索贿受贿，严禁无证设计、无证施工，严禁工程建设转包、肢解发包、挂靠等行为。④ 许可。国家通过工程建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为 的权利。如房屋建筑工程施工总承包企业资质等级，特级企业可承担各类房屋建筑工程的施工；一级企业可承担40层以下、各类跨度的房屋建筑工程的施工；二级企业可承担30层以下、单跨跨度36 m以下的房屋建筑工程的施工；三级企业可承担14层以下、单跨跨度24m以下的房屋建筑工程的施工。⑤ 免除。国家通过工程建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免 除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免税的优惠等。⑥ 确认。国家通过工程建设法律规范，授权工程建设管理机关依法对争议的法律事实 和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。如各级工程建设质量监督站检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的资质等级和营业范围，监督勘察、设计、施工单位和建筑构件厂是否严格执行技术标准，并检查其工程（产品）质量等。⑦ 计划。国家通过工程建设法律规范，对工程建设进行计划调节。计划可分为两种： 一种是指令性计划，一种是指导性计划。指令性计划具有