中国环境管理体系与制度.ppt

2.排污费管理 排污费的征收、使用严格实行“收支两条线”。收到排污费后，商业银行应按照规定的比例将收到的排污费分别缴纳中央国库和地方国库。 征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金，主要用于下列项目的拨款补助或贷款贴息： 重点污染源防治；区域性污染防治；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；国务院规定的其他污染防治项目。 四、排污许可证制度 1.实施排污许可证制度的具体步骤 (1)排污申报 排污申报的主要内容： 排污单位的基本情况；生产工艺、产品和材料消耗情况；污染排放状况；污染处理设施建设、运行情况；排污单位的地理位置和平面示意图。 各单位的申报登记表报齐后，环保部门组织汇兑建档。汇兑的主要内容应有： 各类污染物日排放量；各类污染物年排放总量；按污染物排放量大小对申报单位排序编号；绘制区域性污染物排放状况示意图，提出各排污口位置、排放污染物种类、数量、浓度等；对各申报单位的排污情况进行系统分析，确定重点污染物控制对象；建立污染申报登记档案库。 (2)排污指标的规划分配 这是分配污染物排放总量指标的阶段，也是发放和管理排污许可证的核心工作，包括以下步骤： 确定发放排污许可证的范围，首先是列出排污清单，发放“排污许可证申请表”。 确定总量控制目标值 分配排污总量负荷，就是将该地区的污染物排放总量按照某种方法分配给各个排污单位。 (3)许可证的申请、审批和颁发 排污单位根据当地环境保护行政主管部门批准的排污申报登记表申请《排污许可证》 地方环境保护主管部门，根据当地污染排放总量控制的指标核准排污单位的排放量。 排污许可证的审批，主要包括五个方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污时间。 排污许可证的有效期限由当地环境保护行政主管部门规定，《排放许可证》的有效期限最长不得超过5年，《临时排放许可证》的有效期限最长不得超过2年，在有效期结束前，排污单位必须重新申请换证。 (4)排污许可证的监督管理 持有《临时排放许可证》的排污单位，必须定期向当地环境保护主管部门报告排放量削减的情况，经削减达到排污总量控制指标的单位，可申请《排放许可证》。 对违反《排放许可证》规定额度超量排污的单位，若在规定时间内达到排放许可证要求，当地环境保护行政主管部门可恢复其被中止的排放许可证。被吊销排放许可证的单位，必须重新申请《排放许可证》。 2. 排污许可证交易 排污许可证交易又称排污权交易，我国的排污权交易政策目前仍处于试阶段。 五、污染集中控制制度 污染集中控制是指在一个地区里，集中力量解决最主要的环境问题，而不是分散地单一解决每个污染源。概括来说，就是区域环境综合防治的概念，即在一个地区内，综合考虑资源开发利用、生产布局和污染物处理等各种因素，采用系统分析的办法，找出解决本地区环境问题的方案，以花费最少的代价，取得最佳的效果。 1. 实施污染集中控制的必要措施 为了有效地推行污染集中控制制度，必须有一系列的有效措施加以保障。 实行污染集中控制，必须以规划为先导。如完善城市排水管网、建立城市污水处理厂、发展城市煤气化和集中供热、建设城市垃圾处理厂、发展城市绿化等。因此，污染集中控制必须与城市建设同步规划、同步实施。 实行城市污染集中控制，必须与城市功能区划结合起来。由于各区域的污染物种类和性质、环境功能不同，其主要环境问题也各不相同，所以要根据不同的功能区划，突出重点，分别整治，以便对不同的环境问题采取不同的处理方法。 实行污染集中控制，不能代替分散治理，而必须与分散治理相结合，以分散治理为基础。 实行污染集中控制不仅涉及企业，也涉及地方政府各部门，因此必须充分依靠地方政府协调。地方政府协调是落实污染集中控制方案的关键。 实行污染集中控制必须疏通多种资金渠道，充分利用环保基金贷款、企业建设项目环境保护资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。污染集中处理的资金按照“污染者付费”的原则，主要由排污单位和受益单位来承担，以及从城市建设费用中解决。 2. 污染集中控制的方式 (1)废水污染的集中控制 以大企业为骨干，实行企业联合集中处理。 同等类型工厂联合对废水进行集中控制。 对含特殊污染物的废水实行集中控制。 工厂对废水进行预处理后送到城市污水处理厂进行进一步处理。 (2)废气污染的集中控制 废气污染的集中控制是从城市生态系统整体出发，合理规划，科学地调整产业结构和城市布局，特别是改善能源利用方式。 改变居民能源机构。城市民用燃气向气体化方向发展；合理分配煤炭，把低硫、低灰分的煤炭优先供应居民使用，积极推广和发展民用型煤。 回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民使用。 实行集中供热取代分散供热。节约能源、改善大气环境质量、提高供热质量、节省占地面积、缓和当地的电力紧张、便于综合利用灰渣和提高机械化程度等。