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第八章 财政监督法 第一节 财政监督法概述 一 、 财政监督的概念内涵 （一）财政监督的法律实证考察 在我国财政法制实践中主要有两种不同的含义 1、财政监督是指财政部门对于国家机关、企事业单位及其他社会团体的财政监督，其意义为“财政部门的行政监督”。 2、财政监督特指国家权力机关、审计机关、行政监察机关、财政机关等法制监督部门对于财政预算执行单位所进行的财政监督，其意义为“财政监督机关对于财政收支事务的法制监督”。 （二）财政监督的概念界定 本书所探讨的“财政监督”，主要是从第二种意义而言。乃是立足于财政法作为公法的性质地位，故而专指国家权力机关、审计机关、行政监察机关、财政机关等法制监督部门对于财政预算执行单位所进行的财政监督。 1、财政监督的主体。 代议机关、财政机关、审计机关 2、财政监督的对象。 相关部门对于行政机关、事业机关等使用公共资金的公共部门或者公私混合部门执行财政预算及财经纪律情况的法制监督。 二、财政监督的宪政原理 （一）、现代公共财政实践中蕴含的矛盾与财政监督 内在矛盾：国家与社会的分离而导致的政府与人民之间的矛盾——国家的所有财产本为人民所有，政府仅仅是接受人民之委托而行使公共资产的处分权利，从此种意义而言政府仅仅是人民的“代理人”而已。 有效的权力监督乃是现代宪政制度的核心内容。 （二）财政预算的性质与财政监督 性质：财政预算所具有的不同于一般法律规范的特征，我们可以将之认定为一种“特殊法律”。（区别） 财政监督：在本质上也是一种认定和追究财政违法责任的公权力行为。 第二节 代议机关的财政监督 一、代议机关的财政监督概述 德国 伯恩哈德·弗里特曼 我国 1、清末立宪运动 才开始拟议仿行西方诸国建立代议机关的 监督制度 2、1949年新中国成立伊始 即非常重视财政监督问题 3、《共同纲领》 4、由人民代表大会作为代议机关行使财政监督权，则始于1954年 宪法制定之后。 5、1975年宪法 1982年宪法 我国宪法的上述规定，基本上确定了人大及其常委会作为我国的代议机关在财政预算监督中的地位与作用，也初步奠定了建立宪政国家的法律基础。 二、代议机关财政监督的基本形式 我国代议机关实施财政监督的主要工作机构是在人大或人大常委会之下设立的预算工作委员会或财经工作委员会。2006年通过《各级人民代表大会常务委员会监督法》（以后简称《监督法》） （一）事先监督 人大的事先监督要适度，介入的范围与程度不宜过宽、过深。 （二）事中监督 财政预算执行过程中资金、调剂通常表现为如下几种情形： （1）动用预备金或者周转金。 （2）追加或裁减预算。 （3）经费流用。 （三）事后监督 三、中国人大财政监督的制度改革 编制部门预算、细化预算和及时编制预算，是改革预算体制的重要内容，也是加强和改善预算审查监督工作的重要基础。 （一）中国人大及其常务委员会财政监督制度中存在的问题 1、预算外资金、制度外资金大量存在。 2、经营性国有资产数额巨大，难以进行有效的财政监督。 3、违反财政预算及财经纪律的行为人应当承担何种法律责任，当前我国人大及其常委会的财政监督实践中缺乏具体责任追究措施。 （二）中国人大及其常务委员会财政监督制度的改革与完善 1、依据“预算完全性原则”，将预算外资金与制度外资金全部纳入人大及其常务委员会财政监督范围。 2、完善预算报告及预算列支制度，以便于人大及其常委会进行全面的财政监督。 3、确立预算法律主义原则，明确财政预算的违法责任。 第三节 财政机关的财政监督权 财政是政府的物质基础。 一、财政机关之财政监督的性质和对象 （一）财政机关的监督性质 1、财政监督与财政管理的关系。 监督性质：财政监督乃是附属于财政管理职能之中的一项管理职能，其目的在于确保财政资金依照财政预算与财经法规、财经纪律发放到位并被合法使用。 2、财政机关与审计机关之间的关系。 二者的监督如何协调向来是财政法制实践中的突出问题。 二者之间确实存在职能交叉。 从性质上讲，审计机关是专门的财政监督部门，财政机关主要是财政管理部门。 （二）财政机关的监督客体 财政机关作为专门的财政管理部门，其财政监督的对象包括各财政收入与财政支出的执行单位