新中国70年城市经济政策变迁、历史贡献及其启示+（下）.pdf

新新中中国国70年年城城市市经经济济政政策策变变迁迁 、、历历史史贡贡献献及及其其启启示示 （（下下）） 2020年01月20 日 二二 、、新新中中国国70年年城城市市经经济济政政策策的的历历史史贡贡献献 1949年以来 ， 国城市经济的发展经历了恢复 、探索 、改革和高速增长阶段 ，如今已经成为引领 国经济社会发展和改革 的“火车头” 。梳理1949年以来城市经济发展的历史轨迹可以发现 ，城市经济发展绕不开城市经济政策的指导和助力 ，其在城 市经济总量增长和结构优化升级方面有着重要的贡献 。 经济总量的增长是衡量城市经济发展的首要指标 ，单就此而言 ，城市经济政策无疑取得了巨大成就 。尤其是改革开放后 ，在 城市经济政策的推动下 ，城市市场化改革愈发深入 ，各种经济主体纷纷投身市场竞争 ，经济活力得以充分释放 。1995年 ，全 ⑦ 国城市市辖区生产总值为3.12万亿元 ，而到了2014年 ，全国城市市辖区生产总值增长到39.63万亿元 ，占当年全 国GDP的61.54% ，比1995的50.89%增长了近11个百分点 。按照可比价格计算 ，全国城市市辖区生产总值在这20年间增长了 近7倍 ，增幅达到693.13% 。城市产业结构在70年间也不断得到优化 ，尤其是改革开放后 ，在市场化改革的推动下 ，各城市 第三产业发展迅速 ，对拉动就业和提高居民收入有着显著作用 。全国城市市辖区第三产业所占比重2009年首次超过第二产 业 ，到2014年第三产业比重首次超过50% 。 与此同时 ，城镇化率的不断提升也是城市经济政策的主要成就之一 。1949〜2018年 ， 国城镇化率基本上保持了上升趋势 。 其中 ，1978年是 国城镇化进程的一个转折点 。在此之前 ， 国城镇化率仅仅从1949年的10.64%上升到1978年的17.92% ， 而改革开放后的40年 ， 国城镇化率增长到2018年的59.58% （见图1）。这无疑得益于相关政策打破了人口自由流动约束 ， 进而带来了城市规模的明显扩大 。1986年 ，20万以下人口的城市占据了绝大多数 ，100万以上人口的城市只占全部城市 的6.5% 。而到了2017年 ，绝大多数的城市规模都在100万人以上 ，占到全部城市数量的54% 。同时 ，人口规模400万以上的城 市也在明显增加 ，到了2017年已经达到19座 ，其中有4座城市超过千万人口规模 。 快速城镇化和城市规模扩大在很大程度上有赖于相关政策对城市吸纳就业能力的促进和提升 。1952年 ，城镇就业人员数只 有2486万人 ，而2017年达到了42462万人 ，比1952年增长了约16倍 。70年间，在城市经济政策的引导下 ，城市就业由新中国 成立初期的基本都集中在国有单位和集体单位 ，变为改革开放后逐渐向私营企业和个体经营转移 ，而在国有单位和集体单位 就业的劳动力比重出现下降趋势 。个体经营比重由新中国成立初的长期不足1%增长到2017年的22.01% ，私营企业就业人员 比重也自20世纪90年开始迅速上升 ，从1990年的0.33%增加到2017年的31.39% 。 对于城市居民来说 ，70年间最明显的感受莫过于城市经济政策带来的自身收入大幅增长 ，尤其是在改革开放之后 ，城市居民 ⑧ 人均可支配收入增长迅速 ，消费水平也随之大幅提升 。1949年后 ，城镇单位在岗职工平均工资 曾经长期在较低水平徘徊 ， 直到20世纪80年代中期才出现了增长 ，而自1997年开始 ，城镇单位在岗职工平均工资近乎直线增长 （见图2 ，下页）。改革 开放前后城市居民收入增长对比的显著差异同样体现出政策的重要性 。在收入增长的同时 ，城镇居民的消费水平也在持续提 升 ，由1952年的每年人均消费154元增长到2017年的31032元 ，按照可比价格计算增长超过了22倍 ，并且增长趋势同样是先慢 后快 。 除此之外 ，城市经济政策的历史贡献还体现在推动了 国城市群的发展 。从国家政策层面来看 ，中共中央 、国务院对城市群 发展高度重视 ，2006年就将城市群确定为国家新型城镇化的空间主体 ，并且自“十一五”以来将城市群作为新增长极 ，城市群 在整个国民经济中的战略地位不断提升 。凭借政策助力 ，城市群空间范围逐渐扩大 ，其发