法律在人民调解中的运用.docVIP

PAGE 1 论法律在人民调解中的应用 人民调解是当今三大调解方式之一，人民调解制度以其自愿协商、程序简易和成本低廉，在调处矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用，以其在预防化解社会矛盾中基础性、根本性、源头性的特点，有效构筑维护社会稳定“第一道防线”。 一、法律在人民调解中运用的社会土壤 党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全依法维权和化解纠纷机制。人民调解法是人民调解工作创新发展最有力的法治保障。人民调解是一项群众性自治活动，随着人民调解法的颁布实施，人民调解制度已成为国家正式的法律制度，《宪法》《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》等也明确了人民调解的法律地位。 人民调解工作具有非常重要的意义和作用，首先它面向基层广大人民群众开展工作，特别是协助基层党委政府疏导化解各种热点难点问题，成为基层党委政府广泛联系群众、服务社会的桥梁和纽带，基层党委政府也通过人民调解工作达到知民、亲民、爱民、便民、助民的以人为本的执政目的。所以，从某种意义上讲，人民调解工作有利于增进党和政府与人民群众之间的联系，理顺人民的情绪，稳定社会秩序；其次，人民调解通过及时化解矛盾纠纷，能够增进人民内部团结，消除隔阂，也可以通过矛盾纠纷的化解和防止激化，预防犯罪事件的发生。人民调解组织综合应用教育管理的各种措施，在维护社会安定团结方面具有预防性、超前性和治本性的特点。 二、法律在人民调解中运用的现实意义 随着改革开放的不断深入，社会各阶层的矛盾也不断显现。半个多世纪以来，人民调解员依靠道德公约、民间智慧以及情感和利益权衡，介入中国社会的家长里短，起到了“息讼”的作用；随着中国人城乡大迁徙，以及体制外人员的激增，传统熟人社会正在逐渐解体，这让依附于熟人社会土壤上的人民调解面临日渐尴尬的处境。从长远的法制社会要求来看，人民调解员制度，该何去何从？在大量新情况、新问题不断涌现的新时期，人民调解工作如何实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥人民调解在维护社会稳定“第一道防线”的作用，都给处于基层第一线管理者提出了更高要求。 人民调解不同于行政调解和司法调解，它依据的不仅仅是善良风俗和社会道德，还依据法律，最基础的就是法律。调解不仅是依情调解、依理调解，更是依法调解，人民调解员不仅要熟悉传统的社会道德和当地公序良俗，更要有丰富和扎实的 \o 法律知识 法律知识，也应该要把法律和道德有机结合，充分运用到化解矛盾的调解中去，把调解纠纷和法律宣传、道德宣化充分结合，起到“调解一起、教育一片”的目的。 三、法律在人民调解中运用的实际操作 当前,社会经济发展迅速，各类纠纷层次不穷,已不再局限于邻里纠纷这一单一的形式，土地承包经营纠纷、农村医疗纠纷等新型纠纷也呈发展趋势。面对这种情况,我们可以进一步明确调解案件的具体类型和适用的法律范围。基层人民调解员应当加强法律知识储备，运用法律思维调解矛盾纠纷，提高矛盾纠纷的调解成功率。 一是法治和德治相结合是人民调解的基本方法。人民调解员在调解民间纠纷应当遵照合法性的原则，严格依法律调解，正确分析矛盾双方的法律关系，对纠纷的解决没有具体法律规定可循时，依照社会主义道德的要求处理。实际上，最好的法律宣传正是融合在一个个具体的纠纷案件的调解中，群众在真实具体的纠纷中可以切身体会到法律的规定和应用。在调解民间纠纷的时候，应当坚持法制教育与社会主义道德教育相结合的原则，即一边对当事人宣传讲解国家现行法律的要求，进行普法教育；同时应在调解中提倡社会主义道德规范和善良风俗，进行伦理道德的教育。调解纠纷时，应注意具体情况具体分析，区别对待，以求合法合理合情地达成协议，不能无原则地迁就任何一方。 二是法律之外寻求多方力量协助调解。民间纠纷种类不同，有简单复杂之分，有各式各样的背景和原因，而当事人处在复杂的人际关系之中，生活在现实里，要受到周围各种力量的影响。常言道，“一人智短，二人智长”，只要善于动员多种力量协助调解，共同解决当事人的思想问题，纠纷就会由难变易，迎刃而解了。这需要人民调解员调动影响纠纷和当事人的外部因素，帮助当事人处理纠纷，可以是与当事人密切联系的亲友，也可以是其他社会力量，如当事人的单位或者居住地的基层组织等等。亲友和社会力量能够有助于解开当事人的思想疙瘩，对当事人也存在管理上的约束力和社会舆论监督力，使得调解过程更加顺利和具权威效力。 三是抓住矛盾的关键点的适用法律。调解民间纠纷产生的原因错综复杂，具体情况也因人而异且不断变化，要求调解员全面了解纠纷的情况，洞察出纠纷发展演变的可能趋势，抓住矛盾纠纷的关键点，并能判断适用的法律范围。作为调解人，应始终坚持“旁观者”中立、客观的立场，在调处过程中绝不偏