城乡统筹发展视角下的杨凌示范区农村剩余劳动力的发展策略.docxVIP

城乡统筹发展视角下的杨凌示范区农村剩余劳动力的发展策略 三农问题一直是我国非常关注的焦点问题，2004年以来，中央一号文件连续4年提到三农问题。三农问题的核心实质上是农民问题，即要解决农民的出路问题，建设现代化的农业和社会主义新农村，最终要靠有文化、有理想、有知识、懂技术、会经营、懂管理的现代化新型农民。广大西部地区是我国主要农业产区，农业要发展就必须实现由传统农业向现代农业的转化。这些都必须依赖于农业科技教育的推广和西部农村人口素质的普遍提高，依赖于西部农村人力资源的大力开发，将西部农村剩余劳动力迅速转移出去。 　　制约我国西部农村经济社会发展的因素很多。其中主要有：地理、自然环境、社会结构、经济结构、人力资源等因素，而人力资源因素成为各种因素中的第一位因素，人力资源开发缓慢制约了西部农村经济社会的发展。当前，随着西部大开发战略的实施，国家在政策、资金、技术、人才等方面都给予西部地区大力支持，这是西部农村人力资源开发的重要保障。西部农村必须把握这一重要机遇，立足西部实际，建立具有西部农村特色的人力资源开发新体系，解决西部农村剩余劳动力的转移。杨凌农业高新技术产业示范区作为我国唯一的现代化农业高新技术产业示范区，且位于西部地区，具有一定的代表性，因此，笔者以杨凌示范区为例，从城乡统筹发展的角度探讨一下农村剩余劳动力的转移。 / 　　杨凌农业高新技术产业示范区，简称杨凌区或杨凌示范区，是中国唯一的农业高新技术产业示范区。近年来由于受金融危机等各种因素的影响，大量农民工滞留农村形成新的剩余劳动力，极大地影响了杨凌示范区城乡统筹发展的速度，因此必须采取多方措施解决这些剩余劳动力的就业问题。 　　2.1　　　　深入挖掘农村内部就业空间 　　2.1.1　　　　引导农民改变传统观念，加强农业基础设施建设，扩大农村内部就业新领域　　　　要在适应社会主义市场经济发展条件的基础上，注重引导农民积极树立自主创业的意识，引导农民不断接受新思想、新事物、新观念，自觉树立奋发图强、争先致富的创业意识，积极培育农民走规模化、产业化生产经营理念，树立联合创业、互助互利的合作经营理念；引导农民转变不离乡土的传统观念，转变独立封闭的生活方式，转变自给自足、循规蹈矩、不求创新的生产观，逐步形成与新形势发展相适应的文明意识、现代化生产方式和新兴生活方式，并在广大农村形成良好的风俗习惯。此外，加强农业基础设施建设也可以吸收大量农村剩余劳动力就业。农业基础设施范围很广，具体包括：农田水利工程建设，农村小水电工程，农村交通道路建设，退耕还林还草，植树造林工程，荒山、沟谷、荒地整治工程，土壤增肥改良工程等等。目前西部地区农业基础设施落后，抵御自然灾害能力较弱，极大地影响了农业的可持续发展。因此，通过对农田水利、生态环境、农村文化广场和农村道路等方面的建设可吸纳大量农村剩余劳动力就业。此外，农村生物肥料设施建设，畜禽防御体系建设，大规模农业综合开发建设等等方面，都需要大量劳动力加入[2]。  　　2.1.2　　　　树立大农业观念，大力调整农业产业结构，积极拓展就业新空间　　　　首先，通过发展大农业，大力发展渔业、牧业、林业和种植业，创造更多的农业内部就业岗位。积极组织农村剩余劳动力进行绿化荒山、整治水患、改良土地等基础设施工程建设，以便为改善大农业生产创造条件。在发展大农业上，必须坚持综合开发，发展循环型农业，通过对农业的综合开发与利用，积极拓展农业内部就业空间。其次，因地制宜发展农村第三产业。农村第三产业主要指农村服务业，包括农产品销售服务、农资服务、信息