4-第四章 《行政法与行政诉讼法》 马工程.pptVIP

高等教育出版社 （5）撤职。撤职是指撤销违法违纪公务员所担任职务的处分形式。由于公务员的职务与级别相对应，因此受撤职处分的，应按规定降低公务员的级别。被撤职者如果没有同时受到辞退等处理的，仍保留公务员身份。撤职与免职不同，免职是干部管理的一种方式，是指有关机关按照管理权限，依法免去公务员所担任的职务。公务员被免职后，根据不同的情况，出现平调、晋升等情形，因此免职不是行政处分。 高等教育出版社 （6）开除。开除是指对违法违纪的公务员，解除其与机关的任用关系的处分形式。开除是最严厉的处分形式。公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。 高等教育出版社 3．公务员处分的程序。 按照《公务员法》的规定，对公务员的处分要遵循以下程序： 第一，调查。 第二，告知。 第三，陈述和申辩。 第四，作出处分决定。 第五，书面通知。 高等教育出版社 （二）刑事责任 1. 以公务员身份为构成要件的犯罪。以公务员身份为构成要件的犯罪是指以某种公务员的特殊身份作为该罪的主体要件的犯罪。在我国刑法中，以某种公务员身份为构成要件的犯罪主要有以下三类：（1）贪污贿赂犯罪；（2）渎职犯罪；（3）其他具有国家机关工作人员身份才能构成的犯罪。 高等教育出版社 2. 以公务员身份为量刑情节的犯罪。以公务员身份为量刑情节的犯罪是指某种公务员的特殊身份虽不是犯罪的构成要件，但是具有量刑情节的意义。由于公务员的特殊身份，使其在某些普通公民的犯罪中承担着更多的义务，当公务员构成这些犯罪时，其身份将成为量刑情节，一般从重处罚。 高等教育出版社 （三）追偿责任 公务员的追偿责任是指在国家赔偿中，公务员对导致国家赔偿的国家侵权行为有故意、重大过失或其他法律规定的情形，赔偿义务机关在进行赔偿后，责令其承担部分或全部赔偿费用的责任。 由于我国的公务员不仅包括行政机关工作人员，还包括法院、检察院等司法机关工作人员，因此，行政追偿责任不仅包含行政赔偿中的追偿，也包括刑事赔偿中的追偿。 高等教育出版社 （四）问责制度 问责制度是一种主要针对党政领导干部的，对其不履行或不正确履行职责造成失误或不良社会影响的行为，追究其责任的制度。其中既包括《公务员法》中所规定的法律责任，也包括政治责任与党的纪律责任。 高等教育出版社 五、公务员的职务升降 （一）公务员职务晋升 根据《公务员法》的规定，公务员晋升职务的条件是应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升领导职务的程序包括：（1）民主推荐，确定考察对象；（2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；（3）按照管理权限讨论决定；（4）按照规定履行任职手续。公务员晋升非领导职务，参照上述程序办理。 高等教育出版社 （二）公务员的降职 公务员的降职是指机关降低公务员现任职务级别，它一般同时意味着公务员职权职责范围的缩小和工资、福利等方面待遇的相应降低。我国公务员制度所规定的降职是一种任用形式和任用行为，而不是对公务员的惩戒和处分，它是对由于各种原因不胜任现职又不宜转任同级其他职务的公务员改任较低职务的任用行为。《公务员法》规定，公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。 高等教育出版社 本节实务研究 * 完善公务员制度，提高公务员管理的有效性、提升政府服务绩效而言，加强和改进公务员的激励机制有着重要意义。 高等教育出版社 本节理论探讨 * 激励理论对公务员激励机制改进具有重要意义，比较有代表性有双因素理论、公平理论、强化理论和成就需要理论。 高等教育出版社 本章前沿问题 * 双因素理论视角下对我国基层政府公务员激励机制的思考。 高等教育出版社 本章思考题 1．请根据《公务员法》界定我国公务员的概念和范围。 2．我国公务员的主要义务与权利有哪些？ 3．我国公务员的进入与退出机制包括哪些主要内容？ 4．我国公务员的激励机制主要有哪些内容？ 高等教育出版社 （二）我国公务员权利的基本内容 根据我国《公务员法》第13条的规定，我国公务员的权利具体包括以下几种：（1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律规定的