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精选 反腐败制度建设 【摘 要】 制度所具有的稳定性、强制性、全局性、规范性、程序性等特性，决定了制度建设在反腐败中的地位和作用。 当前反腐败存在制度设计缺乏科学性、系统性，针对性、可操作性，创新性、预见性；制度执行缺乏权威性、震慑性，自觉性、坚定性等缺陷。 按照制度反腐的要求，应从坚持教育为基，形成不愿腐的自律意识；坚持制度为本，形成不能腐的防范机制；坚持改革创新，建立不易腐的保障机制；坚持惩治为要，形成不敢腐的惩戒机制等方面，构建反腐败制度体系。 【关键词】 反腐败；制度建设 习近平总书记在十八届中纪委第二次全体会议上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。 如何把领导干部的权力有效地“关进制度的笼子里”，这就需要加强反腐败制度建设和创新研究，从源头上推进制度反腐。 腐败的影响 腐败对国家的发展有着极其严重的影响。腐败不但严重腐蚀干部队伍，让原本有能力的人沉迷于金钱不思为国家效力，危害政府的执政能力，而且还破坏了国家资源的有效配置，有限的资金沦落到腐败分子的手中，得不到应有的配置，会使得重点工程建设缺乏资金保障，“豆腐渣工程”也应运而生，这严重危害了社会建设的发展。腐败还会动摇人民群众对国家的执政信念，如果一个国家的人们普遍认为社会是公平的，相信政府是主持公平正义的力量的话，那么这个国家的民众就会安居乐业，政府也就会得到人民的支持和拥护，如果腐败现象严重，社会公众便会对政府存在普遍的愤慨，这最终将导致社会不稳定。 制度建设在反腐败中的作用 所谓反腐败制度建设，就是建立起使任何手握权力的人都不愿腐败、不能腐败、不易腐败、不敢腐败的规则并使之权威和有效。 在当代，制度建设集中表现为制定法律法规和规章制度的活动和一系列的实施活动。 制度建设的作用，主要体现在以下几个方面： 1. 规范引导作用。法律和制度所规定的这些行为模式，是规范指引全社会所有成员包括党员干部的行为，引导全社会成员积极从事法律和制度容许的行为，抑制法律和制度禁止的行为，把人们的行为纳入符合法律和制度的健康轨道。 2. 控制约束作用。制度的基本功能在于规范、控制和约束人的行为。制度的约束功能体现在：其一，自律约束机制；其二，责任约束机制；三行为约束机制；其四，舆论约束机制。 这些约束机制构成了防范和遏制腐败的四道屏障。 3. 警戒告诫作用。制度的警戒作用，在于它为人们的行为，特别是执掌权力的人的行为拉起了道道 “警戒线”、“高压线”，时刻警戒领导干部，不能越雷池半步。 4. 惩罚威慑作用。党纪产生一种警戒力，违反党纪者，必定要受到纪律处分；法律形成一种威慑力，违反法律者，必定要受到法律制裁，严重者甚至被依法剥夺生命。 制度的这种惩罚威慑作用使其成为反腐败的强有力的保障。 三、当前反腐败制度建设存在的主要问题及成因 （一）存在的主要问题 1、法律法规体系还不够健全、不够完善、不够系统。 至今仍还有一些反腐倡廉制度没有出台，尤其是一些重要领域和关键环节还存在制度空白。廉政规定零散，没有形成合力。廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。有的廉政规定缺乏时效性和可操作性，难以适应形势发展的需要，有些制度和规定，标准模糊，有些制度缺乏与时俱进，只是热衷于新制度的出台，而对旧制度修改和废除却不及时，使有些制度成为一纸空文，而难以适应形势发展的需要。 制度的制定重个体、轻整体，重形式、轻效果，重现实、轻长远的现象比较突出 在反腐败制度建设中，制度设计者往往根据在反腐方面出现的某一方面问题制定相应的制度。而形势主义的宣传号召多，具体操作、可行的措施少，从字面上往往带有严禁、不得、不准、应当等限制性的字眼，但缺少定量的具体可行的相应措施。制定反腐制度的部门经常待所暴露反映的问题已成共性，具有普遍性以后才组织力量制定制度进行治理，一旦形势发生变化或者出现新问题，这种制度的约束力和实际效果也就会大打折扣。 制度执行难，落实不到位，发挥不了应有的作用 在制度中所预计的种种监督、制约、惩处机制并没有真正发挥作用，以至出现了制度虚置、机构虚位、功能虚化等问题，规范的制度得不到遵守，各种潜规则则大行其道。这已经成为了我国反腐败建设中最突出也亟待解决的问题。 原因分析 我国当前的反腐败制度建设中仍存在的许多问题，其原因是多方面的，主要有：思想上认识不足，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入；制定制度时缺乏前瞻性、预见性、系统性；制度的执行受特权思想和制度意识的淡薄的限制；反腐倡廉法规制度的宣传教育不够；对反腐倡廉法规制度的指导以及法规制度执行情况的监督检查工作不够。 完善反腐败制度建设的对策 （一）坚持教育为基，形成“不愿腐”的自律意识 1切实加强对各级党