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公共管理导论重点笔记 绪论 公共管理 就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 公共行政 新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。 3、公共性 公共管理主体的公共性 公共管理价值观的公共性 公共管理手段的公共性 公共管理对象及目标的公共性 服务性 服务是一种理念，一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。 公共管理的内涵和特征 内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织 ②公共管理的客体是公共事务 ③公共管理的手段是依法行使公共权力 ④公共管理的目的是保障和增进公共利益 特征：①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上 ②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化 ③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计，政策设计为核心 ④公共管理不同于政府管理，他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的一种模式 ⑤公共管理强调价值调和与责任 公共管理与私人管理的区别 管理目标不同：公共利益和私人利益 管理权威不同：政治权威和经济权威 管理理性不同：多元理性和经济理性 权力制约不同：制衡性和自主性 调控机制不同：政府机制和市场机制 7、公共管理的公共性 ①公共管理主体的公共性 ：国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体 ②公共管理价值观的公共性：体现平等，公平，正义，民主 ③公共管理手段的公共性 ：公共权力的公共性所决定 ④公共管理对象及目标的公共性：国家，政府和社会的公共事务 8、公共管理的服务性原则 ① 回应性 公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应，不得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。 ②公正透明 公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督。 ③高效便民 要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能好的社会效果，要求所获得的绩效符合社会公众的多样化的需求，给社会带来有益的影响和更多的福利。 ④责任 在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接提出诉求的时候，也要主动有所作为，创造性的履行对公民承担的各种责任。 ⑤以人为本 不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。 9、公共行政学的局限性 ①理论框架的局限：由政治性和管理学构成，应该将政策分析，社会学，尤其是经济学纳入其中。 ②管理主体局限：仅仅限于政府，应在政府之外建立非政府公共组织 ③管理对象和目标局限：仅仅包括了政府本身和政府管辖范围的公共事务，忽视了对外部公共事务的作用力和在传统上不属于公共管理对象的公共事务 ④管理理念和手段局限：在主体上排斥非政府的参与，在管理任务上将规则制定，监督与直接管理混为一谈，在管理手段上排斥私营部门成功的管理手段和竞争机制。 10、公用行政学的发展阶段 ①构建阶段 ②行为主义阶段 ③公共政策阶段 ④新公共行政阶段 11、公共管理学产生的社会背景 ①西方国家政府面临的财政危机，治理危机和信任危机 ②科学技术的发展的推动作用和全球化趋势的促进作用 ③社会民主化浪潮 12、公共管理学的研究途径及方法 一种是来自公共政策学院的“政策途径”简称P途径，一种是来自商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”简称B途径。20实际七八十年代，两者逐渐的融合形成公共管理的新范式。 研究方法：历史分析法 比较分析法 系统分析法 案例分析法