PPP项目合同的指南.doc

（ （试行） PPP项目合同指南 1 编制说明 本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Part 1 编制说明 本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授 权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目 合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的 股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原 料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还 会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权 利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整 个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系 以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同 确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命 周期顺利实施的保障。 PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事 法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为 公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政 职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项 目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、 行政法、经济