高等职业教育财政支出绩效评价研究_以江苏省为例_柏广才.pdfVIP

绩效 与 评估 FRIENDS OF ACCOUNTING 高等职业教育财政支出绩效评价研究* ———以江苏省为例 扬州科技学院（筹）经济贸易学院 柏广才 扬州科技学院（筹）审计处 李 晶 【摘 要】文章从委托—代理理论的视角提出了构建高等职业教育财政支出绩效评价指标体系的思路，并通过对部分 高职院校的应用研究，希望依据评价结果确定高职教育财政拨款的模式，以解决校际之间占有政府拨款资源的公平问题， 提高政府教育资金的效率和效益。 【关键词】高等职业教育；财政支出；绩效评价； 应用研究 中图分类号：F812.45；F272.5；G475文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）20-0034-06 一、研究背景 况不断恶化，从而导致地方政府的教育责任与其资金 职业技术教育是现代教育的重要组成部分。近年 供应能力之间出现矛盾，严重影响了高职院校的可持 来，世界各国认识到发展职业技术教育对推动社会经 续发展。 济发展、促进就业增长的重要作用，把发展和改革职业 （三）高职教育财政支出与绩效考核相脱离，教育 技术教育作为规划面向21世纪教育和培训体系的重 经费使用效率不高 要组成部分。江苏省是高等教育大省，高职教育已成为 多年来，虽然各级政府教育主管部门和财政部门 其高等教育的重要组成部分，学校数和在校生数皆位 对高职教育经费预算的编制和审批有一整套法规制 于全国前列，其地位和作用日渐提高。但随着高职教育 度，但未能在高职院校预算编制和管理过程中采用绩 的发展，高职教育财政支出存在的问题也日益显露。 效评价方法，忽视了投资绩效和办学成果的实现，甚至 （一）高职教育财政拨款制度不科学 盲目投资造成浪费。另外，教育部对各高职院校每三至 目前，我国政府对高等教育主要采取的是“综合定 五年开展一次办学水平评估，但未能将政府对这些高 额+专项补助”的拨款制度，这种拨款制度以“在校生 职院校的拨款与办学水平评估的结果相联系，资金使 人员或教职工数”作为拨款的主要依据，没有全面准确 用效率不高。 反映高校实际需求，客观上刺激了部分高校不顾学校 实际盲目扩大招生规模，或一味争取编制数，增加教师 二、我国高等教育财政支出绩效评价研究的现状 规模，而不去关注教育质量和办学效益的提高，更加不 进入20世纪80年代以后，我国财政理论界开始 会关注高校对地方社会经济发展所作的贡献。 对财政效益问题进行广泛研究和探讨，而对高等教育 （二）行政隶属关系不同的高职院校对财政资源的 财政支出绩效评价的研究从21世纪初才起步。通过文 获得有着很大差异 献检索，专家学者主要从教育财政支出绩效评价的必 以江苏中部地区某地级市为例，2008年，该市一 要性、绩效评价的原则、绩效评价指标体系的构建、绩 所省属高职院校在校学生数为 13500人，取得的预算 效评价结果的应用等方面进行了研究。赵善庆（2013） 内财政拨款达到8600万元，而在同一城市的另两所 从完善高等教育经费投入机制、建立健全高等教育财 市属高职院校在校学生总数为27000多人，而预算内 政支出绩效评价体系等九个方面提出了增加江苏省高 财政拨款总数只有7800万元。不少地方性高等职业 等教育财政经费投入的建议。李洁雯（2012）建议应从 院校为了生存与发展，不得不向银行大举借债，财务状 完善绩效评价工作组织机制、制定专门的教育财政专 *本文为作者主持的江苏省教育厅2011年度高校哲学社会科学基金研究项目 《江苏省高职教育财政支出绩效评价体 制创新研究》的阶段性成果（项目编号：2011SJD630038）。 友 2014011年第年第620期下期 34 会计会计之之友 2