我国对境外投资的立法完善.docVIP

精选文库 PAGE PAGE 3 — 我国对境外投资的立法完善 摘要：近年来我国境外投资发展迅速，境外投资企业的数量和投资额也增长较快，境外投资逐渐成为我国经济增长的主要推动力。但是，境外投资是一项高风险的活动，投资者所要面临风险不仅包括经济风险，还包括政治、法律风险。但是我国国内相关立法法与国际法缺乏协调性，往往不能充分的维护我国投资者的利益。因此，完善我国境外投资的立法是很有必要的。 关键字：境外投资、不足、立法完善 一、境外投资的概念辨析 境外投资也称海外投资，是指一国境内的投资者，包括自然人、法人或其他经济组织将其资金、机器、设备、专有技术及其他资本投放到境外，依照东道国的法律在当地设立各类公司、企业，取得该企业的全部或部分控制权，从事生产经营，获取利益的资本输出活动。 然而，我国对境外投资的规定有所不同。从投资主体看，我国境外投资主体仅是经政府主管部分批准并在国家工商行政管理局登记注册的经济实体，不包括居民个人；从投资范围看，我国境外投资既包括在其他国家或地区的投资，也包括在我国香港、澳门、台湾的投资。我国对境外投资的定义是更加符合我国国情的。 二、我国现行的境外投资存在的法律问题 （一）境外投资政策法规体系不完善 我国目前并没有一套较为完整的境外投资的法典，缺少相关配套的政策法规。现有关的境外投资的法律规范多为行政法规或部门规章，甚至存在一些内部政策，立法的内容多集中于境外投资的审批、外汇、税收等少数方面，相互之间缺少联系。而且，我国境外投资没有一个统一的管路部门，由商务部、国家发展和改革委员、国家外汇管理局等部分联合管理，职责分工不明，效率低，使得企业在管理中无法可依，无章可循，不仅丧失了投资的良好机会，而且影响了企业境外投资的积极性。 耿国轩：《浅析我国国际投资法之现状和未来》，《中国科技信息》，2008年第3期。 （二）我国境外投资批准制度存在的不足 在批准制度方面，主要问题是审批层次多、程序复杂、办理的效率低以及审批制度的不透明。我国对于境外投资的批准主要实行分级管理、多元审批的审批制度。进行境外投资的企业，投资前要根据投资的规模大小，通过国家、省、市三个级别，经外汇管理局、中国驻海外机构商务部门等多个部门的审批。审批内容包括投资主体、条件、风险等多项审查，如果投资项目有所变更，还要进行投资变更的批准。由此，一家企业在进行境外投资时，最少要三到四年，如果是大的企业还会更长。再者，有一部分审批的法律文件属于内部文件，企业很难知晓审批的程序和要求，往往是碰到了壁之后才能摸索出门道。有关部门的审批时效并没有得到很好的执行，这时往往会消耗企业的财力和时间。 （三）我国境外投资税收制度存在的不足 首先，税收抵免规定不合理。我国《中华人民共和国企业所得税法》第二十四条规定了间接抵免制。但是相关法规中关于间接抵免制度的具体操作细节不够明确。如间接抵免的条件是纳税人持有下属外国公司10%的股份，但对于已纳所得税是来源自第二层、第三层附属外国公司的能否抵免都没有做相关规定。其次，税收饶让不够明确。我国签订的税收协定中多数不承担税收饶让的义务，这使得我国企业在投资东道国获得的税收优惠无法落实到实处，抑制了企业积极开展境外投资的积极性。 潘亚嵐：《借鉴国际经验，完善我国企业“走出去”税收政策》，《经济研究参考》，2005年第49期。 （四）我国境外投资外汇管理制度的不足 首先，根据《境外投资外汇管理办法》的规定，境外投资企业必须是在境外设立各类企业或者购股、参股，从事生产经营活动，在中国登记注册的公司、企业和其他经济组织（不包括外商投资企业）。在这个规定中，外商投资企业被排除在外，使得其无法到国外进行业务，境外投资的项目受到了阻碍。其次，我国尚不允许境外投资企业在国内银行贷款，使得许多境外投资企业面临资金缺乏的问题，而境外中资银行一般无法满足境外投资企业融资的需要，如果向当地银行贷款，贷款条件苛刻、利率高，境外企业难以承受。我国法律还限制投资者以融资的方式进行境外投资，加大投资风险，境外投资企业处于随时破产的被动地位。 三、我国境外投资立法的进步空间 （一）建立健全境外投资法律体系 1、尽快制定《境外投资法》 通过对各国境外投资法的借鉴和我国境外投资实践的立法现状来看，我国应制定一部《境外投资法》，作为我国境外投资的基本法，以此来维护我国投资者的合法利益。《境外投资法》可以包括：立法宗旨、法律原则、调整对象、投资的整体规划、投资方向、投资重点、发展战略；投资专门主管及其职责；投资企业的投资比例、投资期限、破产和结算的效力、违法制裁；投资争议的解决等内容。 可以将境外投资领域内根本性的规定上升到法律层面，