第一章-提出与创立时期的西方行政学说.pptVIP

第一章 提出与创立时期的西方行政学说 第一节 威尔逊的《行政学研究》 第二节 古德诺的《政治与行政》 第三节 泰罗的科学管理理论 第四节 法约尔的一般管理理论 第一节 威尔逊的《行政学研究》 一、生平简述 二、威尔逊的主要观点 （一）行政研究的必要性 政府职能扩大化和复杂化的必然要求。 “我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的增长，跟他所具有的生活机能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方法。” There is scarcely a single duty of government which was once simple which is not now complex; government once had but a few masters; it now has scores of masters. （二）行政研究的目标和任务 1.明确政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务； 2.如何高效地完成这些任务。 “行政管理学的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原理之上 ” The object of administrative study is to rescue executive methods from the confusion and costliness of empirical experiment and set them upon foundations laid deep in stable principle. （三）行政的实质 行政是行动中的政府，是政府的操作与执行，是政府中最显眼的部分。 “行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。” Administration is the most obvious part of government; it is government in action; it is the executive, the operative, the most visible side of government, and is of course as old as government itself. （四）行政学研究的历史渊源 “行政学”一词最初源于德国斯坦因 1865-1868年发表七卷本的《行政学》。 “行政学的博士都产生在欧洲这们科学并不是我们所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。它所使用的仅仅是外国腔调，它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是些异己的概念。……它由法国和德国的教授们所发展起来的 ” （五）人事行政和行政监督思想 建立高素质的文官队伍 “在美国展开行政学研究，其目的 在于找到最佳方法以建立下面这 样一种文官班子，他们受过足够 的教育，具有充分的自信精神， 工作起来既有见识又有分量，但 通过选举和经常性的向公众进行 咨询，与公民的思想保持如此密 切的联系，以至使专断成为不可 能的事情。” 加强行政监督 ”无论是在政治还是在行政方面， 为了对指定基本政策的更为巨大 的力量进行监督，公众的批评则 是完全安全而且有益的，是完全 不可缺少的。应该让行政学之研 究去发现一些最佳方法，这些方 法能够给予公众舆论以上述这种 控制监督的权力，但却使之与一 切其他的干扰活动分家。” 三、评析 第一次论证了公共行政研究的必要性、对象、任务和目标，是公共行政学的鼻祖。 第二章 古德诺的政治-行政二分法 一、人物简介 古德诺（ Frank Johnson Goodnow）1859～1939，美国政治学家教育家 ，任约翰·霍普金斯大学校长，1913 年任中国政府的法律顾问，1915年发表《共和与君主论》支持袁世凯鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此背负骂名 代表作：《政治与行政》 二、古德诺的主要观点 （一）对政治-行政二分法的进一步阐释 所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能： ?“政治”——国家意志的表达； ?“行政”——国家意志的执行。 Politics—expressions of the state will; Administration—the execution of the state will. （二）走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制 1.政治必须取得对行政的某种程度的控制 控制方法： A、通过法定制度达到的，如英国内阁必须对议会负责；