定 “四议两公开”研究谱系：现实境遇、理论旨趣与实践创制.docxVIP

PAGE1 / NUMPAGES1 “四议两公开”研究谱系： 现实境遇、理论旨趣与实践创制 xx1xx1，2 （1.西安交通大学人文学院，陕西西安710049； 2.河南财经政法大学思政学院，河南郑州450002）摘要： “四议两公开”工作法提出后，国内理论界反响很大，对“四议两公开”工作法的问题缘起、科学内涵、价值贡献和实践路径等都进行了深入研究，研究已有些许成果，问题尚待进一步深化。本文试图就已有研究成果作简要梳理和评述，并就未来研究前景予以展望。 关键词： “四议两公开”；学术界；研究述评 “四议两公开”工作法即“4+2”工作法，2004年河南邓州在乡土实践的基础上概括提出，2009年河南省委在全省农村实施，随后，中央领导先后作出指示，高度评价。2011年，中央一号文件将它作为基层民主典范在全国推广。胡锦涛曾对此指出，“要在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制。”习近平肯定“四议两公开”工作法“是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式。”[1]国内学术界对此反响很大，研究热情不断高涨，研究成果比较丰富，研究范围不断拓展，成为当前学术界研究的理论与现实热点问题。 一、问题缘起： “四议两公开”工作法提出的现实与背景 正确认识“四议两公开”工作法的现实境遇，是深入研究这一问题的切入点，有助于正确认识“四议两公开”工作法的理论旨趣和现实指向，科学建构有针对性的完善路径。关于“四议两公开”工作法提出的现实境遇，学术界进行了深层解读。 1.乡村治理新变化。xx （2010）认为，家庭联产承包责任制的推进，市场经济的建立，农村所有制结构的变迁，产业结构的调整，社会阶层的演变，利益格局的变动，生产方式的演进，农民角色的转换，使乡村治理环境出现了深刻变化。[2]李安增，武艳 （2011）———————————— 作者简介： 李玉华(1951 )，男，吉林盘石人，西安交通大学教授、博士生导师，主要从事政治学研究。张国献（1966），男，河南尉氏人，河南财经政法大学思政学院教授，硕士生导师，西安交通大学人文学院博士，主要从事乡村治理研究。 基金项目： 国家社会科学基金项目《儒家文化底蕴下中韩青少年思想政治教育比较研究》(12BKS079);国家社会科学基金项目《国家公务人员廉政建设研究》(12CZZ023);河南省哲学社会科学基金项目《利益诉求与制度供给： 乡村协商民主的运行机制与实现路径研究》(13CZZ023)。认为，农村民主政治发展滞后，村民自治缺乏系统性程序规范；村民民主参与保障不力，民主监督难以真正实现等。[3]李森林 （2008）认为，随着市场化改革的深入，农民民主法制意识的增强与村级干部长期唱“独角戏”的矛盾日益突出；村干部工作方法简单；村级债务沉重，村集体经济薄弱，公益事业难以办理。[4]赵晓峰 （2011）认为，农业税取消以后，中央政府的威信急剧升高，基层政府的信誉逐渐下降，二者合法性此消彼长，乡村政治因治理主体缺乏产生了以“治理缺位”为轴心的治理性危机。[5]薛晓东，梁娜 (2010)认为，税费改革后，乡村社会干群矛盾尖锐，阶层分化加剧，治理困境凸显，社会共识减少，公共建设缺位，群体性事件时有发生。基于此，2004年“四议两公开”工作法在邓州市诞生。[6] 2.农村党建新挑战。党群关系如何，关系党的事业兴衰和党的生死存亡。陈东辉 （2011）认为，改革开放以来，“生产方式由计划到市场转变，生活方式由封闭到开放转向，治理模式由人治到法治转换，思维模式由传统到现代转型，”[7]给党的农村工作带来新挑战。李源潮认为，农村党的建设面临的新挑战，包括农民成为自主生产经营的主体，迫切需要改进领导方式、创新工作机制；村集体掌控的经济资源减少，农村党员、群众民主意识增强、利益诉求增多。[8]刘朝瑞 （2009）认为，“四议两公开”工作法是加强党的农村基层组织建设的需要，是增强农村“两委”班子合力的需要，是扩大农村基层民主的需要，是密切干群关系、构建和谐农村的需要。[9]赵士红，杨伟民 （2010）认为，农村党群干群关系紧张在于，一些干部与群众疏远；少数党员干部腐化变质；少数干部盲目照抄照搬西方的“精英管理”模式，否定党的群众路线；参政议政渠道不畅。[10]基于此，邓州总结农村创造性经验提出和推行“四议两公开”工作法。张新光 （2010）认为，“四议两公开”工作法的发源地是邓州燕店村。邓州推行的策源地在市委组织部，市委书记刘朝瑞是“总设计师”。[11] 3.参与式民主大趋势。xx，xx (2010)从参与式民主理论的视角解读，他们认为，党的领导是中国农村基层组织建设与发展的关键，加强制度和法制建设是农村基层建设的有力保障；将权力下放给农民，调动农民的积极性，是农村基层建设的动力；