跨境经济合作的运行机制与管理模式.PDFVIP

　 第２卷　 第３期　 ２０１７年５月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＯＵＮＤＡＲＹＡＮＤ ＯＣＥＡＮＳＴＵＤＩＥＳ Ｖｏｌ２　 Ｎｏ３　 Ｍａｙ ２０１７ 跨境经济合作的运行机制与管理模式 ———欧盟 ＩＮＴＥＲＲＥＧ 的经验及对中国的启示 熊　 灵　 覃　 操　 龚　 晨∗ 摘　 要: 随着“一带一路”倡议的推进ꎬ 中国与周边国家开展跨境经济合作 的重要性愈发突显ꎮ 作为欧盟支持跨境经济合作的重要政策工具ꎬ ＩＮＴＥＲＲＥＧ计 划在欧洲国家边境地区取得巨大成功ꎬ 对于尚处在跨境经济合作起步阶段的中国 来说极具借鉴价值ꎮ 本文通过分析和研究欧盟ＩＮＴＥＲＲＥＧ 计划的组织架构与运 作机制ꎬ 发现其具有职权分明、 相互协调、 相互制衡的特点ꎮ 结合我国与周边国 家跨境经济合作的实际情况ꎬ 提出了三点优化建议ꎬ 即: 提升地方政府自主性、 会同参与国制定运作机制、 建立跨境合作基金ꎮ 关键词: ＩＮＴＥＲＲＥＧ计划ꎻ 跨境经济合作ꎻ 运行机制ꎻ 管理模式ꎻ 中国周边 随着“一带一路”倡议的推进ꎬ 跨境经济合作的重要性也愈发突显ꎬ 我国跨境经济合 作区的建设也即将进入快速发展期ꎮ ２０１５年３月２８ 日ꎬ 经国务院授权ꎬ 国家发改委、 外 交部、 商务部联合发布了«推动共建丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与行 动»ꎬ 其中明确提到要“探索投资合作新模式ꎬ 鼓励合作建设境外经贸合作区、 跨境经济 ① 合作区等各类产业园区”ꎮ ２０１５年１２月２４ 日ꎬ 国务院印发的«国务院关于支持沿边重点 地区开发开放若干政策措施的意见»更是在开篇写道: “重点开发开放试验区、 沿边国家 级口岸、 边境城市、 边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边 国家和地区合作的重要平台ꎬ 是沿边地区经济社会发展的重要支撑ꎬ 是确保边境和国土安 全的重要屏障ꎬ 正在成为实施‘一带一路’战略的先手棋和排头兵ꎬ 在全国改革发展大局 ② 中具有十分重要的地位ꎮ” 可见ꎬ 跨境经济合作区的建设已然成为“一带一路”战略的重要 抓手ꎬ 是推动我国边境地区发展的重要方式ꎮ ∗熊灵ꎬ 武汉大学中国边界与海洋研究院、 国家领土主权与海洋权益协同创新中心副教授ꎻ 覃操ꎬ 武汉大学中国边界 与海洋研究院２０１５级硕士研究生ꎻ 龚晨ꎬ 武汉大学经济与管理学院２０１３级博士研究生ꎻ 湖北武汉４３００７２ꎮ ① «推动共建丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与行动»ꎬ ｈｔｔｐ:/ / ｎｅｗｓｘｉｎｈｕａｎｅｔｃｏｍ/ ２０１５￣０３/ ２８/ ｃ＿ １１１４７９３９８６ｈｔｍꎬ 登录时间: ２０１６年１０月２５ 日ꎮ ② «国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见»ꎬ ｈｔｔｐ:/ / ｗｗｗｇｏｖｃｎ/ ｚｈｅｎｇｃｅ/ ｃｏｎｔｅｎｔ/ ２０１６￣０１/ ０７/ ｃｏｎｔｅｎｔ＿ １０５６１ｈｔｍꎬ 登录时间: ２０１６年１０月２５ 日ꎮ ４２ 边界与海洋研究　 第２卷　 第３期 中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国最早设立ꎬ 也是目前唯一正式运营的跨境经济 合作区ꎬ 经过近十年的建设与发展ꎬ 取得了一定的经验和成绩ꎮ 目前ꎬ 我国边疆九个省区 都相继提出了跨境经济合作区构想ꎮ 然而ꎬ 与跨境经济合作发展成熟的欧盟国家相比ꎬ 中 国目前对跨境经济合作区建设的内在规律与运行机制的认识仍然存在着相当不足ꎮ 因此ꎬ 我们有必要研究、 分析欧盟国家间的跨境经济合作的发展模式ꎬ 以便借鉴其合理的经验ꎬ 探索我国与周边国家跨境经济合作的可行路径ꎮ 一、 欧盟ＩＮＴＥＲＲＥＧ计划的缘起与发展 (一)欧盟跨境经济合作的发展 欧盟地区最早的正式跨境经济合作区当属 １９５８年产生于德—荷边界上的ＥＵＲＥＧＩＯꎮ ＥＵＲＥＧＩＯ脱