财政及财政职能.pptxVIP

引 言1．为什么学习公共财政?Public finance is nothing else than a sophisticated discussion of the relationship between the individual and the state. There is no better school of training than public finance.The goal of public finance is to understand the proper role of government.引 言 2．如何学习公共财政? 学习好微观经济学、宏观经济学。理论联系实际。 3．如何从事公共财政理论与政策研究？ 参见教员《公共财政前沿理论的高级经济学基础及其教育启示》。 4．公共财政的分析方法 positive analysis实证分析、normative analysis 规范分析、budget analysis预算分析 5．公共财政理论框架微观公共财政＋宏观公共财政第一节 财政学的形成和发展一、早期财政思想 早期色诺芬等在封建经济中有关税赋的思考 二、财政学理论体系的形成 (一) 古典财政理论 从威廉·配第(1623-1687年)开始，魁奈(1664-1774年)、亚当·斯密(1723-1790年)、大卫·李嘉图(1772-1823年)等均是古典财政学派的代表者。 第一节 财政学的形成和发展(二)现代财政理论 20世纪30年代以后，由凯恩斯等人创建的现代财政理论取代了古典财政理论，成为财政学的主流理论。其代表人物主要有凯恩斯、萨缪尔森、Arrow(阿罗)、Buchanan(布坎南)、Musgrave(马斯格雷夫)等。 1.凯恩斯学派的财政理论 2.货币主义的财政观 代表人物是弗里德曼。反对凯恩斯学派的政府干预经济、以及财政赤字政策的主张。认为货币供应量的变化才是影响物价水平变动和经济波动的根本原因，主张实行单一规则的货币政策。对于财政政策，他认为，如果政府活动庞大化，国民的税收负担就会增加，容易引起人们的反感，所以政府不得不用税收以外的方法来取得收入。其中最简单的方法就是为弥补赤字发行货币。因此他反对通过增加政府支出以实现充分就业的财政政策，主张实行缩小政府支出的政策。 在税收政策方面，货币主义学派反对减税和高临界税率的政策。 第一节 财政学的形成和发展(二)现代财政理论 3.供给学派的财政观 供给学派认为，国家干预和福利社会造成了社会资源过度从供给方面向需求转移，即国家以税收和公债等形式从企业和个人那里征集过多的社会资源，通过转移支付，变成巨大的消费而浪费掉，从而削弱了资本积累和生产的增长。国家的过度干预破坏了市场机制的作用，因此只要不干预私人的经济活动，让市场机制充分发挥作用，产品就不会过剩，失业就不会存在。供给学派认为，刺激经济主体进行经济活动的主要因素有政府征税、法规、政府支出和货币措施等，其中最重要的是征税因素。而在税收中最关键的又是税率，其理论依据是拉弗曲线。 供给学派的政策主张大规模降低所得税率、降低保险津贴和福利救济金额，放宽对企业的约束。第一节 财政学的形成和发展(二)现代财政理论 4.公共选择学派的财政观 由布坎南、阿罗等人创建的公共选择学派最主要的研究成果是“政治市场”学说，即把政府的决策过程看成是类似于市场的由供求双方相互决定的过程。他们将公共选择理论引入到现代财政学，从而为实现公共商品资源配置效率提供了一条重要途径。公共选择过程实际上是一个公共决策过程，也是一个政治决定过程。公共选择理论实际上是关于公众偏好表达以及在政治程序或选举过程中依据公众偏好有效选择公共商品并决定公共商品效率规模的理论。 公共选择理论的创建，不仅为提高公共商品资源配置效率提供了一条新的路径，同时也在经济活动分析和政治制度分析之间架起了一座桥梁。第一节 财政学的形成和发展 (二)现代财政理论 5.动态宏观财政理论——较高的数理要求 现代宏观经济学者将经济增长与公共财政联系起来，分析增长最大化、社会福利最大化下的财政问题。这些方面的著名学者有：Christophe Chamley、Robert J. Barro、Jr. Robert Lucas、Andrew Abel、、Aiyagari、 Mikhail Golosov、Narayana Kocherlakota等。 这样的财政理论基于经济增长理论的研究，特别是内生增长理论的分析。目前位于公共财政研究的最前沿。第二节 public goods 公共产品一、生活中的财政现象和财政问题 市场经济环境中，市场是通过交换来满足人们需要的一个系统。但市场不是满足社会全部需要的唯一系统。另一个保证社会经济正常运行的系统是政府。政府主要通过财政以有别于市场