政府信息管理对公共危机的意义、作用.docVIP

政府信息管理对公共危机管理的若干问题思考 摘要：政府信息管理工作能否有效的进行对公共危机的治理至关重要，特别是在信息化的现代社会。而在现实的公共危机治理活动的过程中，依旧有很多的不足。如认识经验上的欠缺，管理体系不完善，信息管理工作滞后等诸多问题。因而对其研究非常之有必要。在此，我们将以政府信息管理为切入点对公共危机管理进行探讨。 关键词：政府信息管理；公共危机管理；问题 “政府信息管理指的是对在政府部门管理工作所涉及的信息和信息活动进行合理的管理，它有两层含义：一是对政府信息本身的管理，即对政府信息的收集、加工、储存、传递、反馈和利用的过程管理；二是对涉及政府信息活动的各种信息资源要素管理，如政府信息及其开发利用等，从而有效地满足政府部门行政管理需求的全过程。”[1]（杨善林.信息管理学.高等教育出版社.[M]（367））政府信息管理工作具有综合性，政府部门作为一个大的社会系统，它处理各式各样的问题。往往要进行零碎信息、原始信息、局部信息等的收集、处理、加工，同时又要兼顾真实性和时效性的原则，这项工作量是十分大的。政府拥有的信息量占整个社会信息量的80%，是信息资源的拥有者和管理者。政府如果能正确利用信息资源将会对社会带来巨大的收益，反之，则会引发诸多问题。而对信息的收集和加工活动就是基本的问题。20世纪80年代以来，在世界范围的信息革命背景下，我国才开始发展政府信息化管理工作。到今天才30年的时间，发展还不够乐观。其中，不少政府人员信息化的观念并不熟悉，或者说在电脑普及的情况下，他们只会用一些简单的工作软件和终端产品而已。至于政府信息收集、加工处理的认识、经验、能力比较欠缺。这往往会造成资源的浪费和工作效益的低下。再者，政府信息管理体系很不完善。首先是信息网络体系（系统）是缺失的，各部门可能有些连接，但跨区域跨地区的系统就显得不完善。其次，对公务人员的要求过低，可知现在信息化时代对政府工作人员的要求不仅仅是发一些帖子这么低端的。而且，还不见得这么低端的事情可以搞好。2005年哈尔滨市的停水公告前后两次说辞不一，造成公众恐慌，可见政府信息是多么重要的。 “公共危机就是由于某些无法预测的因素诱发产生的，在较大程度上和较大范围内严重影响社会正常秩序与运作机制的正常运转，对公共安全公共利益形成重大威胁，对生命、财产、环境等造成严重损害的紧急事件。”[2](卢智增.从公共危机视角看政府信息公开的时代价值[J].理论月刊，2010[1]：（147-149）)政府信息管理是为政府工作服务的，而对于公共危机的处理政府信息管理工作可以发挥其准确、快速、权威的特点对其进行有效治理。但是，政府信息管理除了上述的问题之外还有以下的问题：一是政府主导的信息模式具有主观性，政府因不能及时更新信息，搜集信息，在对以往经验的基础上对新的问题以主观去推测，制定方案，不但不能很好的解决问题，还会让公共对政府产生信任危机，更甚者可能导致危机的加深扩大。二是，缺乏统一规划，各自为政，各自分割，相对独立；信息网络自成体系，缺乏横向连接，效率不高，有可能出现信息相悖。三是30多年的发展，体系尚不健全，人员素质不高，复合型人才缺乏，政府内信息人员短缺，处境尴尬，既懂信息又懂行政的人员不够。这都会影响行政工作的进行。四是指导思想有误，各地政府积极响应国务院的信息建设政策，加强硬件建设，盲目攀比，重视政绩，但是却没有多少的使用，很不现实。 “公共危机具有必然性和普遍性原则，任何一个社会里边的社会组织都会遇到危机，据一项调查表明89%的领导人认为危机是不可避免的。公共危机是突发的和渐进的，公共危机都是突发的，在人们意想不到，没有准备的情况下突然爆发，很容易造成恐慌。它的发展是渐进的分为：前兆期、加剧期、处理期、消除期。”[3](邹正方.公共关系概论.中国人民大学出版社.[M](296-297))政府信息管理可以针对公共危机的发展过程和发展阶段有的放矢，坚持主动性原则，牢牢把握信息发布的主动权，从政府出发，增加信息的保真度，从而主导舆论，以正视听。危机发生是政府要及时提供情况，这就要求信息的通达度，政府应时刻搜集信息，快速反应，当在第一时间在利用网络、大众传媒发布信息，否则谣言流毒一起，则很难控制。同时，政府在掌握信息主动权的同时，必须要将真实的信息告知大众，群众的眼睛是雪亮的，倘若抱有侥幸心理，一旦事发，不但公共危机解决不了，还会让公众对政府失去信心和信任，导致政府危机。那么，政府要做好这些，就离不开信息管理。对信息管理中存在的问题就必须尽量的解决。 对信息管理问题解决的思路：1、信息的采集，信息是政府决策的基础，要提高信息过程管理，信息采集时要全面采集信息源，“坚持系统性、针对性、及时性、可靠性、经济性、计划性和预见性的原则，正确使用采集的渠道和方法，利用合适的渠道，一