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冬春灾民救助方案 精品文档 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 冬春灾民救助方案 　　为切实解决农村困难群众的冬春生活困难，确保困难群众冬春生活不出问题，根据《受灾人员冬春生活救助工作规程》，结合实际工作，特制定我县冬春灾民生活救助实施方案。 　　一、充分认识冬春救助工作的重要性 　　今年以来，我县先后发生了低温冷冻、干旱、风雹、洪涝等自然灾害，对农业生产造成了极大损失，给人民群众生活造成了较大影响。灾情发生后，县委、县政府采取了一系列措施，组织群众积极开展生产自救工作，使灾害损失减少到最低程度，目前农村人心安定，社会稳定。但是进入冬春以后，灾民生活形势仍然不容乐观，群众生活仍存在一定的问题。一是几年连续受灾，群众自救能力减弱，给我县今年冬春群众生活安排带来的困难更突出；二是部分乡镇存在对灾民及特困群众生活情况底子有不清的现象，少数干部存在麻痹侥幸心理和等、靠、要的思想，没有认真研究分析灾民及特困群众生活形势。因此，要牢固树立责任重于泰山的思想意识，真正把灾民及特困群众生活安排工作当作当前一项政治任务完成，确保灾民及特困群众生活不出问题。保证灾民和特困群众有饭吃、有衣穿、有房住，确保不发生因灾、因贫上访和外出流浪乞讨的现象，确保人人无饥寒。通过调查摸底，今冬明春全县需救助人口共万人，其中无自救能力户万户、万人，有部分自救能力户万户、万人，五保户2307人，低保户万人,受灾人员冬春生活需口粮救助万人,需御寒救助万人,需医疗救助万人；缺口粮万公斤，取暖煤1298万公斤。困难群众缺粮少煤问题仍比较突出，各相关部门必须高度重视，周密部署，扎实工作，确保受灾及特困群众安全越冬，生活不出问题。 　　二、冬春救助工作指导思想和工作原则 　　（一）救助工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以科学发展观为统揽，深刻认识群众利益无小事，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，进一步强化救灾救济资金规范使用，层层落实救灾工作责任制，采取多种方式统筹解决好灾民生活困难，确保灾民及特困群众的基本口粮和取暖，使其安全渡过“冬春”。 　　（二）救助工作原则：坚持“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救”的救助原则。 　　三、冬春救助工作具体措施 　　（一）救助对象 　　因灾造成无钱、无粮、无自救能力的三无户、特困户和困难户。 　　（二）救助办法 　　1、坚持“互助互济”为主。凡是个人通过亲友能想办法的，一律自己解决，对本人和村镇都无力帮助解决的救助对象，严格遵循村民申请，村委会初评并公示，乡镇政府审核上报，县民政局审批的工作程序，确定为需政府救助的对象。 　　2、灾民救助实行《灾民救助卡》制度。对确认的救助灾民，要建立台帐，统一编制《灾民救助花名册》，发放《灾民救助卡》。《灾民救助花名册》、《灾民救助卡》由县民政局统一印制。其内容包括：救助卡编号、户主姓名、身份证号、需救济情况（人数、时段、总数）和救济款物发放情况等。救助卡发放到户、落实到人，禁止无卡发放救灾款物。 　　3、在救助资金使用上坚持统一调度、专款专用、规范使用、注重实效的原则。切实保障冬春困难灾民的基本生活。要做好冬春灾民救助资金发放的监督、审计、检查和指导工作，在管理程序上，做到公开、公平、公正和专人负责，要专帐管理、手续完备、账目清楚。在发放灾民救助款过程中，坚持“一卡一账一册四公开”(即发放灾民救助卡、建立救助台账、发放救助粮、款花名册，公开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序)制度。 　　4、坚持救助公开，接受社会监督。县民政局根据各镇实际情况，下拨冬春救济粮款到乡镇，乡镇人民政府根据村、组冬春缺粮花名册，足额分配到户。乡镇和村委会对分配的指标应在政务、村务公开栏上公示，公示内容包括：接收资金、物资数量、救助对象、救济标准、数量和时段等，接受社会监督。 　　（三）救助标准、时段 　　1、救助标准：口粮每人每月按30斤核定；取暖煤每户1000斤核定。时段界定于2016年12月至2016年7月，共8个月，一次性发放到户（冬令、春荒救济合并为“冬春”救济）。 　　2、救助时段： 　　1）2016年9月下旬，各乡镇开始调查2016年冬季和2016年春季本辖区内因灾困难人口需救助情况，切实摸清不同人员在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，编造《冬春灾民需救助人口台帐》和《救助花名册》，做到底数清、对象准、情况明，不漏一户、不漏一人。同时与有关部门进行会商和评估，制定本乡镇