7.12应急管理的基本策略与方法.pptx

应急管理的基本策略与方法目录突发事件有关概念应急预案编制与演练危机沟通与信息报送PART ONE突发事件有关概念1、突发事件的定义3、突发事件的分类4、突发事件的分级、预警级别与标示2、突发事件的特征一、突发事件有关概念一、突发事件有关概念 2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。1、突发事件的定义突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发性严重性类别性紧急性2、突发事件的特征不确定性破坏性周期性衍生性特征社会性扩散性3、突发事件的分类◇自然灾害主要包括：干旱、洪涝、台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体滑坡，泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，森林草原火灾，农作物病虫害等生物灾害。干旱洪涝地震3、突发事件的分类◇事故灾难主要包括：铁路、公路、民航、水运等交通运输事故，工矿商贸等企业的安全生产事故，城市水、电、气、热等公共设施、设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事故等。马航MH370失联央视新台址火灾3、突发事件的分类◇公共卫生事件主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物与职业中毒、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。2003年“非典”2014年埃博拉病毒肆虐3、突发事件的分类◇社会安全事件主要包括：恐怖袭击事件、经济安全事件、民族宗教事件、涉外突发事件、重大刑事案件、群体性事件等。2001年“9·11”事件2009年 石首事件4、突发事件分级、预警级别与标示 级别应急组织红特别重大（Ⅰ）橙重大（Ⅱ）黄较大（Ⅲ）蓝一般（Ⅳ）国家√省级√√市级√√√县级√√√√PART TEO应急预案编制与演练3、预案编制应注意几点事项1、目前应急预案存在的主要问题2、如何提高预案的编制水平及科学性二、应急预案编制与演练1、目前应急预案存在的主要问题（1）概念不清，定位不准，同质化明显（2）评估不足，情景缺失，针对性不强（3）管理不严，宣教脱节，实用性不强（4）形式单一，结构固化，辅助决策难以发挥（5）注重数量，轻视质量，预案效力不高1.预测作用 4.规范作用 2.依据作用 3.保障作用 1、目前应急预案存在的主要问题应急预案做什么（预案作用） 应急预案是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损坏而预先制定的工作方案。主要有四个作用：1、目前应急预案存在的主要问题问题3：管理不严，宣教脱节，实用性不强 2013年10月份下发的国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发【2013】101号）对应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练修订、培训、宣传教育等工作均做了具体规定，这将可以有效指导和促进应急预案的编制和管理工作。1、目前应急预案存在的主要问题问题4：形式单一，结构固化，辅助决策难以发挥 现行的应急预案是在用一套固定的、标准和典型化的体系去应对现实中千差万别的突发事件，因而必然面临着以下两大问题的考验： 以灵活性去应对突发事件中的不确定性问题，其核心是事件分析和辅助决策，需要大量丰富的动态信息作为支撑。 以确定性去应对突发事件中的不确定性问题，其核心是现有资源的协调分配和权责体系的构建。其一其二 从现有实践看，以纸质载体为主的应急预案对既有职责的确认和罗列比较多，但辅助决策的功能往往发挥不足。1、目前应急预案存在的主要问题问题5：注重数量，轻视质量，预案效力不高 受制于我国“条条管理”的特征和 “一事一案”的预案编制模式，地方政府和部门按惯例制定与上级部门相对应的应急预案，产生了数量庞大的预案。 另外，所有街道、社区、乡镇、村庄和各类企事业单位等基层组织都要编制应急预案，应急预案的形成速度极为惊人。过多的应急预案在形式上加强了我省应急预案体系的建设，但由于重数量、轻质量，预案可操作性差、管理成本高，缺乏演练，多数成为“空预案”，影响我省应急预案体系的效力。2、如何提高预案的编制水平及科学性（1）管理理念转变：单灾种管理→综合应急管理（2）指导思想转变：应急处置→应急准备（3）运行机制转变：灾变应对→风险管理（4）编制方法转变：模板制作→情景引导（5）预案体系结构形式转变：强调要素质量→系统结构（6）任务重点转变：硬件配置→应急文化软件（7）预案管理概念转变：文本文件审批→持续改进模型2、如何提高预案的编制水平及科学性第7点：预案管理概念转变：文本文件审批→持续改进模型预 案能力建设评价改进组织、资源和培训演 练3、预案编制应注意几点事项学习预案编制的几点注意事项职能定位混淆1编制过程中上下衔接的问题2编制主体必须是“明白人”3正确使用专家