我国事业单位改革过程中存在的问题及未来改革的路径.pdfVIP

南开大学成人高等教育 本 科 生 学 位 论 文 我国事业单位改革过程中存在的问题及未来改 革的路径 学 号： 13033552370014 姓 名： 江文杰 批 次： 1303 学 院： 现代远程教育学院 学习中心： 中山奥鹏 专 业： 行政管理 完成日期： 2014 年 9 月 指导教师： 翟磊 1 【摘要】 事业单位是我国特有的一种社会现象，种类繁多，数量众多。随着我国经济体制 改革、政治体制改革的推进，加快事业单位改革的步伐也日益显得迫切。事业单 位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机 制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。近些年来，各地方和 部门纷纷进行了一些事业单位改革探索，取得了一些成绩，但整体上说，我国事 业单位改革并未取得实质性的突破。显然，如果不对事业单位改革存在的的相关 问题解决好，未来的改革路径就很难顺利推进并取得实质性进展 【关键字】事业单位 改革 存在的问题 未来改革的路径 2 目录 一、绪论‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4 二、我国事业单位改革的现状‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4 （一）、 人员多，财政负担重 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4 （二）、人事管理制度不完善‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 5 （三）、机构重复设置，政事不分，资源浪费严重‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 5 （四）、资源配置不合理，社会效益不高‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 6 （五）、体制、机制改革滞后，管理不完善‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 6 三、当前事业单位改革发展的基本取向‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6 （一）、事业单位要科学分类，走向社会化 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6 （二）、增强事业单位的公共性和自主性 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥7 （三）、事业单位运行的法制化与民主化 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 四、事业单位未来改革的路径 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 （一）、根据政事分开原则，明确政府职责和事业单位职能 ‥‥‥‥‥‥‥8 （二）、界定事业单位社会职能，逐步实施分类改革 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥9 （三）、创新机制，强化事业单位内部管理 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥10 （四）、制订相关配套政策，保证事业单位改革稳步推进‥‥‥‥‥‥‥‥ 11 五、结论与建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥11 参考文献‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12 致谢‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥13 3 一、绪论 在我国，国家是事业的兴办主体，事业单位的设立和发展并没有推向市场， 事业单位机构的设立存在较大的随意性，设置程序并没有像政府机关那么严格 具体而言，我国事业单位体制长期存在以下问题：虚设机构，虚增编制，在编不 在岗，布局不合理，职能不明确。一些事业单位职能定位不清，政事不分、事企 不分，机制不灵活。公益服务供给在数量上存在重大不足，资源配置不合理的现 象广泛存在。对于事业单位的运作缺乏有效的监督和管