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我国技术进口法律制度的新变化 撰稿人：张伟君 摘要：本文从技术进口合同的真实性审查和技术进口合同限制性条款两方 面，结合欧共体的有关规定，分析了我国技术进出口法律制度的新变化。 并认为我国涉外技术贸易制度正在逐步适应全球贸易自由化的趋势，且进 一步增强了对知识产权权利人的保护。对于合同中的限制性条款的规定， 接近于国外竞争法中的一些更为合理的规定，平衡了出让人和受让人之间 的利益，更有利于我国引进国外先进技术，符合我国的整体利益。 关键词：技术进出口管理 技术进口合同 限制性条款 为了应对加入WTO 的新形势，在总结了《技术引进合同管理条例》和《技 术引进合同管理条例施行细则》的基础上，根据《对外贸易法》等法律的 有关规定，2001 年12 月国务院制定颁布了《技术进出口管理条例》，随 后，对外经济贸易合作部等有关部委又据此颁布了《禁止进口限制进口技 术管理办法》、《禁止出口限制出口技术管理办法》、《技术进出口合同 登记管理办法》，上述法规均自2002 年1 月1 日起施行。这些规定与原 先的有关规定相比，有了许多新变化，特别是在技术进出口的审查程序方 面和技术进口合同限制性条款方面的规定，值得重视和探讨。 一、技术进口合同的真实性审查 根据《对外贸易法》第十五条的规定，我国准许技术的自由进出口。这是 WTO 背景下，我国应对经济全球化和贸易自由化的一种政策宣示。但自 由并非绝对的。为了维护国家利益，也为了维护国际经济秩序，有必要对 某些技术的进出口做出限制。因此，我国将技术进口和技术出口的标的分 别分成三类：禁止进（出）口技术、限制进（出）口技术和自由进（出） 口技术。 根据《技术进出口管理条例》的规定，属于禁止进口的技术或禁止出口的 技术，不得进口或出口；属于限制进口的技术或限制出口的技术，实行许 可证管理，未经许可，不得进口或出口；属于自由进口的技术或自由出口 的技术，实行合同登记管理。这与原来对于技术进出口一律进行审批的做 法相比，有了相当大的变化。 对限制进口技术实行许可证管理，与原来的技术引进合同审批制度不同。 既有审批程序上的差异，也有审查内容上的区别。 在许可证管理下，首先要对该限制进口技术是否许可其进口进行审查。按 照《禁止进口限制进口技术管理办法》的规定，上述审查包括贸易审查和 技术审查两部分，其中贸易审查包括以下内容：(一)是否符合我国对外贸 易政策，有利于对外经济技术合作的发展；(二)是否符合我国对外承诺的 义务。技术审查包括以下内容：(一)是否危及国家安全或社会公共利益； (二)是否危害人的生命或健康；(三) 是否破坏生态环境；( 四) 是否符合国 家产业政策和经济社会发展战略，有利于促进我国技术进步和产业升级， 有利于维护我国经济技术权益。【1】技术进口申请经批准的，由国务院 外经贸主管部门发给技术进口许可意向书。进口经营者取得技术进口许可 意向书后，可以对外签订技术进口合同。 进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院外经贸主管部门申请技术 进口许可证。国务院外经贸主管部门对技术进口合同的真实性进行审查， 并自收到规定的文件之日起 10 个工作日内，对技术进口作出许可或者不 许可的决定。【2 】 对技术进口合同的审查有一个重大的变化是：在许可证管理下的技术进口 合同的审查仅仅限于“真实性”审查，而原技术引进合同的审查显然包括甚 至重点是“合法性”审查。如，《技术引进合同管理条例》第九条规定，供 方不得强使受方接受不合理的限制性要求；未经审批机关特殊批准，合同 不得含有限制性条款。《技术引进合同管理条例施行细则》第十五条规定， 未经审批机关批准，合同中不得规定禁止受方在合同期满后继续使用技术 的条款。而新的技术进出口管理条例则没有了“批准” 的规定。 这个转变意味着技术进口合同审查的目的主要在于实施外汇、银行、税务、 海关等方面的监管,而不是对于合同条款本身的审查。因为技术进口合同 自技术进口许可证颁发之日起才生效，而申请人凭技术进口许可证才能办 理外汇、银行、税务、海关等相关手续。【3 】 这个转变也意味着我国对于技术进口合同中的限制性条款的态度变得相 当灵活、宽松，不再把合同条款内容本身是否违反法律、法规的强制性规 定作为行政机关的审查对象，而是把它纳入《合同法》的合同无效制度当 中，通过司法或者仲裁程序去解决，既提高了行政机关的效率，也更尊重 当事人的意思表示。但是，这也意味着当事人在技术进口合同的谈判中需 要