2020年联动监督培训会优化营商环境辅导提纲.docVIP

　　各位代表 　　根据会议安排，下面我就联动监督中优化营商环境相关工作，从五个方面向大家作个介绍，共同交流学习。 　　一、关于优化营商环境监督检查的目标要求 　　营商环境就是生产力。营商环境的好坏，直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。当前，打造以投资便利化和自由化为核心的营商环境，已成为世界各国增强对外资吸引力的主要手段； 　　优化营商环境，更是我国各地各级进入高质量发展新阶段后争取竞争新优势的“高地”。从某种意义上看，区域之间的竞争就是营商环境的竞争。一个稳定公平透明、可预期的营商环境，对吸引各类高端资源要素集聚，推动我国经济从成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变意义重大。营造良好的营商环境，已成为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择。 　　这次开展全省优化营商环境联动监督，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，以推进《条例》贯彻实施为主线，聚焦政务、市场和法治三方面环境建设要求，着力检查法律制度、法律责任落实情况，了解市场主体和群众反映的突出问题，以强有力的人大监督形成倒逼压力，促进各级政府及相关部门落实主体责任，扎实推动营商环境“难点”“痛点”“堵点”问题解决，全面提升服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平，切实提升市场主体和人民群众的满意度和获得感，加快释放建设经济强省、美丽河北的活力和动能。 　　具体可以从三个环节来概括为“三个一批”一是发现一批法律制度、法律责任落实不到位的问题，以及市场主体和群众反映强烈或需要解决的具体问题； 　　二是转交并监督政府进行整改，促进解决一批可以马上解决的具体问题； 　　三是督促政府建章立制，促进建立完善一批落实法律制度、法律责任和进一步优化营商环境的长效机制，深化体制机制改革，推动全省营商环境不断优化。 　　二、关于优化营商环境监督检查的依据和标准 　　党的十八大以来，党中央、国务院和省委对深化“放管服”改革、优化营商环境作出了系列部署，今年1月1日我省《条例》正式实施。开展优化营商环境联动监督，必须认真贯彻落实中央和省委决策部署，把我省《条例》作为监督检查的主要法律（法规）依据，把“放管服”改革要求作为监督检查的重要标准。在监督检查中，要努力把两者相结合、相统一。 　　一是把《条例》制度责任落实情况作为监督检查主线。我省《条例》经省十二届人大常委会第三十三次会议审议通过，自2018年1月1日起施行，为优化营商环境建设和开展营商环境监督提供了法治保障，在推进营商环境法治化建设方面走在了全国前列。《条例》共7章65条，针对我省营商环境中的突出问题，对政务环境、市场环境、法治环境等三个方面进行了规范，其中规定了政府政务诚信制度、工作协调机制、重大决策事项公示和听证、损害营商环境行为受理投诉、地区优化营商环境评价、民主评议、领导政绩考核等16项重要制度，明确规定了建立政务信息公开、行政审批事项通用目录、涉企行政事业性收费目录、部门权力清单和责任清单、网上政务服务平台、年度行政执法计划、市场监管“两随机一公开”、定期向人大报告工作等40项责任。可以说每一条都是实践和经验的总结，每一条都凝结着市场主体和人民群众的期盼，每一条都意味着责任和担当。四级人大开展联动监督，要运用好《条例》这一武器，敢于擎起“法律巡视”“利剑”，实现政府及部门法律制度、法律责任监督检查全覆盖，确保有权必有责、有责必担当、失责必追究。 　　二是把各项改革部署要求作为监督检查的重要参考标准。优化营商环境既是一项起步时间较短、正在推进过程中的工作，又是一项复杂的系统工程，是一项长期持续或者说“永远在路上”的工作。因此，监督检查中既要坚持严格要求，又要实事求是，区别情况，分析主客观原因，掌握好标准。这个标准，主要是根据各级党委政府工作部署来认定。今年初省委省政府部署开展了“双创双服”活动，制定了《河北省2018年优化营商环境工作方案》，其中明确重点实施“政策完善创新、降低企业经营成本、提快项目落地速度、优化开发区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设”等六个专项行动。7月初，省委办公厅省政府办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》，对全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”、推进审批服务标准化、构建“三位一体”行政审批和政务服务管理模式、“互联网+政务服务”建设、创新便民利企审批服务方式、深化行政审批中介服务改革、加强事中事后监管、提升审批服务质量等八个方面举措提出了具体工作要求。监督检查中要把这些具体工作部署和要求作为重要参考标准。 　　三、关于优化营商环境监督检查的对象和内容 　　监督检查要实现四级政府全覆盖。从现行《宪法》和法律来说，人大的监督对象包括“一府一委两院”，就优化营商环境工作和《条例》规定涉及工作范围来看，也应是包括行政、监察