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（农业畜牧行业）影响农 业技术变迁和农民接受新 技术的 影响农业技术变迁和农民接受新技术的 制度性障碍分析 1 中国社会科学院农村发展研究所苑鹏李人庆 一、引言 本研究报告分析农业技术变迁的制度性障碍对于农民增收的影响。尽管一些实证研究 的结果表明，在自由竞争的市场机制下，因采用新技术、新品种而实现的农产品供给大幅 度增长往往最终导致的是农民收入的大幅度下降，而不是增收（速水佑次郎、拉坦， 2000，中文版），但是本研究报告认为，这一事实并不能否定农业技术作为农户收入增长的 一个必要条件和前提，尤其是在农业发展已经从资源投入为基础转向以科学为基础的今 天。 20 世纪 90 年代后期以来，中国农业发展逐步从以增加产量为主的生产主导型传统农业 发展道路，转向优化结构、提高农产品品质、增强农产品国际竞争力、增加农民收入的技 术经济主导型的现代农业发展道路。农业增长的技术依托，从以传统化学、机械技术为主 转向传统技术与现代生物技术相结合，注重传统投入与资本集约和技术集约相结合的优化 发展，更加重视农业与加工业的产业关联度，以科学为基础的农业带来了农业生产潜力的 革命性增长（速水，2000），使用农业现代投入品已经成为以农业为主的农民实现增收的一 个基本前提条件。它意味着一方面，市场要形成农业生产现代投入品的有效供给；另一方 面，农民生产者要对现代农业生产投入品形成有效需求。 然而，我国的农业现代化不同于发达国家的一般规律，其发展过程，不是在打破小农 生产体制，而是在恢复和维持小农体制下进行的。农业生产和交易方面还在较大程度上停 留在传统农业的方式下。分散的、超小规模化的小农户经营仍然构成了农业生产经营的主 体，农产品交易方式上，以商业化公司为代表的一般性农产品流通组织仍占据主流，他们 与农民的关系是一种利益分离、乃至对立的买断关系，而农民自己的合作组织、以及其他 农产品流通中介组织的发展相对滞后。因此，市场经济条件下、与现代农业相对接的小农 体制是我们研究农业技术变迁制度性障碍的基本前提。 农业技术变迁不仅包括新技术、新方法、新产品、新材料等的引进、开发、创造等， 而且包括其在农业生产中的传播与应用，其最终目标是实现以市场为导向的商业化转化 。 从我国农业技术供给体制和我国农业生产经营体制的现实出发，本研究报告认为目前我国 农业技术变迁的制度性障碍突出表现在两个大方面，一是缺乏有效的技术供给及其推广体 系，农民难以获得所需的新技术；二是小农体制制约着农户对农业技术变迁形成有效的需 1 本项研究成果受到中国社会科学院 A 类重点课题 “农村发展与增加农民收入”（2001—2004）和中国社 科学院 B 类重点课题 “农业技术创新与制度创新”（2001—2004）的资助。 求。与此相对应，本研究报告将从农业技术供给和农民需求的两大视角分析农业技术变迁 的制度性障碍对于农户增收的影响，在此基础上提出具体的对策建议。 本项研究沿着下述路径展开，第二部分通过相关理论文献清理建立本项研究的理论分 析框架，而后在第三部分以现阶段我国农业技术供给的主体——农业技术创新公共体制和 公共农业技术推广体系为基本研究对象，从宏观角度通过对目前国家农业科研体系体制安 排、农业技术创新主体改革和建设、农业技术推广体系改革以及国家农业技术创新和技术 推广政策等问题的专题研究，对农业技术变迁的制度性障碍进行实证分析。 第四部分从小农体制的制度安排出发，分析当前农户技术需求的结构特征和特点、以 及与农业技术变迁相配套的农村要素市场发育滞后等对农户获得新技术的制度性障碍。 第五部分将结合对影响技术供给主体创新和需求主体接受新技术的制度性障碍的分析 结果，提出为促进农民增收创造适宜的制度环境空间、推进市场微观主体创新步伐的具体 对策建议。 二、相关理论文献综述及研究前提 （一）诱致性创新理论 1 、诱致性创新理论 诱致性创新理论将技术创新和制度创新作为经济增长的内生变量、而不是外生变量， 对技术创新和制度创新本身的变动及其相互关系、以及不同的技术与制度对经济发展的影 响进行系统研究，20 世纪 60 年代以来成为现代经济学的一个主题。 按照舒尔兹的理论，只有通过技术变革，提供新技术、新品种、新动力等，才会有可能实 现农业部门的增长。因此，新的有利的技术供给是使传统农业向现代农业转变的一个必备 条件。舒尔茨还进一步分析了新增生产要素的生产问题和农民作为需求者的有效需求问 题。认为必须使大部分基础研究和部分应用或开发研究