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当前食品安全监管存在问题及对策 “民以食为天， 食以安为先”。食品安全关系到人民生命安全和身体健 康，关系到经济发展和和谐社会构建的工作大局。但是，当前的食品 安全管理工作并不如人意，食品安全事故频频发生，凸显出我国食品 安全监管力度的不足，也反映了监管体系目前存在的种种弊端。特别 是去年的“三鹿问题奶粉事件”发生后，影响了国家荣誉和广大人民 群众身体健康，加强食品安全监管确保食品安全已成为工作中的重中 之重。就灵武市而言，尽管食品生产企业较少，也未出现过食品安全 事故，但通过调研和日常巡查，也存在一些不容忽视的问题，食品安 全形势不容乐观。 一、食品经营现状 目前， 市管辖的区域内有 1 个街道办事处， 7 个社区居委会， 2 个乡， 5 个镇， 4 个农林场， 66 个行政村、 30 所中小学校。从事食品经营的乡镇集贸市场 2 家，共有食品经营户 1292 户，其中县域以上食品经营户 474 户，乡镇村食品经营户 818 户，食品批发户 69 家，零售经营户 1223 户。 二、目前食品监管存在的问题 （一）法律意识淡薄 由于我国地域广阔，有 70%以上的人口居住在农村，农村消费者对法律的认识程度普遍较低，自我保护意识不强，防范意识很弱。在购买食品时，缺乏查看所购食品的生产日期、合格证、认证标志的意识。 一些食品经营业主法律意识淡薄， 素质偏低。 虽然工商部门频频出招， 不断颁布各种法律法规，但得不到彻底执行。不少食品经营从业人员既使签定了承诺书，在利润的驱动下，无视肩头所担负的食品质量安全责任，依然说一套做一套，违规现象时有发生。 （二）监管职责不清 食品安全在工商、质监、卫生、食药、农业等多各部门的监管之下，为何还会发生食品安全事故。症结之一就在于多头监管。食品经营主体点多面广，职能部门鞭长莫及，难以有效地实施监管。大部分食品经营户规模小、投资少，经营场所多是自家住房或在乡村公路旁搭建临时经营点，经营场所和生活区没有明确区分。虽然各个职能部门都 有各自分管的领域，但仅在生产流通这一环节， 就聚集了工商、质监、卫生等多各部门，且存在遇到有益的事抢着执法，遇到安全事故则互相观望的弊端。针对小作坊而言，明确是属质监部门监管，但工商也 分管一部分，《食品安全法》实施后， 虽然自治区政府明确了小作坊监管办法，但目前从长远的角度来说，不利于食品安全监管。 （三）检测水平落后 目前，我国食品行业发展迅速，但国内食品检测能力相对滞后，无法满足职能部门对食品检测的需要。基层监管部门设备相对落后，效率比较低下，很难随机实施检测。在日常监管中，监管人员仅凭肉眼对外观和标识进行检查。 当前，就灵武市食品企业而言，化验室面积普遍较小，设备简陋，人 员素质偏低，专业人员少， 基本上是半路出家， 对化验知识一知半解，只按操作方法机械操作，出现问题不能及时解决，盲目操作。有的参加短期培训就上岗，有的甚至未经培训无证上岗。另一方面企业管理 人员管理意识不强，为节省成本，不愿出高薪聘请专业人员，只想临时对付。这些都给检测水平的提高带来很大困难，对产品质量提高造成无形隐患。 （四）自律意识偏低 按现有企业几乎都是股份制企业和个人企业，员工大都是自家人及亲戚，尤其是小作坊，基本都是一家一户，个别小作坊业主甚至连台帐都记不了，更谈不上学习相关法律法规和业务知识了。 （五）责任意识不强 尤其小作坊生产的产品， 有一定市场。因为小作坊规模小、 设备简陋，造成成本较低，价格低廉。加之其主要集中在居民区、城郊、农村、 偏远地区，有就近优势，能方便一部分群众生活需要，始终占有一定 市场。如果改善环境卫生、提高规模和设备，必将增加成本，不少小 作坊将丧失低价优势难以运作，经营。因此不管质监部门如何三令五 申，少数小作坊业主仍不理不睬，甚至打起游击战。大多数企业在日 常监管和巡查时，赶紧搞卫生，记台帐，偶尔抽查时就会发现，卫生 条件不好、台帐记不全、工作服不穿等现象发生，要求的索证索票、 添加剂备案等都不完善。 三、加强食品监管的对策 （一）加强培育，实施名牌战略 监管部门应按照发展壮大一批、巩固发展一批、培育储备一批、申报成功一批的思路，进一步加大对企业产品的培育，组织开展中国名牌产品，宁夏名牌产品等产品争创活动。引导企业将科技进步和自主创新作为企业发展和创立名牌的动力，指导企业建立和完善技术中心、 创新科技开发机制，提高科技成果向生产转化的速度和效率，不断提高产品的科技含量和竞争力，培育宁夏特色名牌产品，以自主创新促进名牌建设，以名牌建设促进自主创新，努力形成一批拥有自主知识产权，在国际、国内市场具有较强竞争力的优势企业。 （二）强化宣传，营造浓厚氛围 结合正在开展的“行政指导”活动，普遍开展为企业解难题，为群众送温暖服务，班子成员及相关股室要深入下去细则调研，找出存