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关于园区建设提档升级助力统筹发展的思考与建议 近年来，###经济技术开发区的园区建设虽然取得长足发展，但与供给侧结构性改革、和转型升级创新示范的要求相比，还有一定差距。主要表现为产业特色不够鲜明、重大项目有待突破、平台建设相对滞后、要素制约比较突出、资源整合任务艰巨。 一、园区建设现状 一是与先进地区相比，###开发区园区缺少在全国、全省叫得响的主力产业、“拳头”产业。园区内企业之间的分工协作程度不高，产业链条不够完整，缺乏竞争力较强的产业集群，有的仅是实现了空间意义上的集中，而没有产业链上的集聚。原有政策优势逐步消失，自主权、审批权也在减少，园区发展活力削弱。文化、教育、医疗卫生和科创等优质公共服务设施的布局，主要集中在老城区，造成园区的功能性公共服务设施配置不足，供给的能力水平、质量不能满足经济社会发展的需求。 二是存在同质化的问题，园区产业发展方向和产业结构同质化现象比较突出，存在主导产业集中于少数企业的现象。在规划层面，传统产业和新兴产业大同小异，容易导致低水平竞争，削弱了区域竞争力。此外，比较重视新建、扩建园区环境的打造，对已经成型、成片园区改造升级的关注度不高。随着“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济的发展，对园区的通信、电力、商务等环境提出了更高要求，在应对新情况、处理新问题的举措上不及时不到位。 二、可借鉴的园区发展样式 武汉市注重引导开发园区在支柱产业定位上“做减法”，重点发展1-2个主导高端产业。着力做强现代家纺、电动工具、船舶修造、新能源等省级特色产业园，不断提升开发园区产业能级。支持行业骨干企业开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国（境）兼并重组及投资合作，加快培育一批主业突出、拥有自主知识产权的优势企业。该市以优势特色产业为基础，加快培育一批“专精特新”配套型中小企业，不断延伸供应链。大力发展软件和信息服务、物联网、云计算等产业，吸引和培育信息技术重点领域领军企业，利用信息科技手段拓展传统产业链。西安市积极开展产业链招商，引进一批关联度高的上下游企业，加快充实产业链薄弱环节和关键环节，进一步拉长产业链。 天津市、贵阳市两地建设开发园区，同样凸显了产业集群的核心理念。天津经济技术开发区汽车产业基地拥有整车企业4家，核心零部件企业200余家，2015年产值超过1000亿元，形成了包括发动机、汽车电子、汽车零部件、汽车模具、轮胎、涂料等在内的较为完整的配套产业链。贵阳市借力“中国制造2025”“互联网+”“大数据+”，产业创新、转型升级进程不断加快。大数据产业链初步形成，数据中心、呼叫中心建设拉动效应明显，大数据应用发展迅速，大数据交易、移动金融等业态不断丰富，云服务产业集群初步形成。 上述四地都十分注重强化体制机制创新，为发展筑牢保障。例如，对开发建设比较成熟、综合实力提升明显的升级开发区，在干部人事制度方面进行改革创新试点。突出开发园区经济建设功能，明确开发园区与行政区管理边界和权责划分，实行“清单管理”，由开发园区与行政区商定事权与支出责任相匹配的管理办法，完善开发园区与行政区资源配置和利益共享机制。深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限，在投资、建设领域服务开发园区管委会相对完整的审批权限。按照“放得下”“接得住”“运转得好”的要求，突出简政放权，把园区发展需要、依法可以下放的项目登记、投资管理等权限充分授权，率先下放。 三、推进园区提档升级的建议 一是注重集群布局，高起点修编园区总体规划。根据《国务院办公厅关于批准南通市城市总体规划的通知》精神，出台园区整合方案，促进城市紧凑布局。借鉴北京中关村、武汉国家自主创新示范区经验，以国家级开发区为主体，整合相邻的产业园区或以“一区多园”模式托管产业园区，促进协同发展。加快园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，打造一套完整的公共产品、公共服务支撑体系和高效的公共管理运行体系。 二是注重集中突破，重特色提升园区产业能级。着重围绕重大项目签约率、履约率、到资率、开工率、投产率，完善重大项目服务机制，提高服务的精准度。创新招商引资方式，加强高端顶级要素“四个对接”，即加强与产业最高层人士、国家部委权威部门、相关产业高端团队、金融投资机构对接，及时掌握国家宏观政策和产业导向，获取顶级资源。每个园区应着力打造1-2个特色产业。实施“千亿产业百亿企业”工程，制定销售超百亿元的企业培育目录，出台培育具有国际竞争力的大企业大集团的政策措施。 三是注重集聚资源，深层次推动园区平台再造。积极参与“一带一路”建设，鼓励园区通过品牌输出的方式，带动资本和产业联合，共建跨区域合作园区或合作联盟，探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式。积极参与沪苏通经济圈建设。加快科研仪器设备共享、产业共性技术服务、科技成果转化服务和知识产权网络“四大平台”建设，更好地为园区发