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利益集团与立法之互动 郭俊 从人类历史的发展来看，利益作为个人生存的基本需求 之一，在很大程度上影响和决定着个人的行为和社会秩序的 建立、完善和再发展，而法律作为几千年来人们对社会治理 方式的探索结果，也是在与利益不断相互交织、相互影响、 相互渗透中而发展和成熟的。但是，利益是非主动的、不能 独立发挥作用的，它对法律的影响必然要通过一定的中间主 体来实现，而这一中间主体在绝大多数的时间里都是由形形 色色的利益集团来充当的，因此在某种意义上可以说，法与 利益的关系就是法与利益集团的关系。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 对于正处于转型关键时期的中国而言，改革开放带来的 利益分配方式上的根本性变革造成了社会利益结构的失横 与混乱，在此过程中出现了一批被赋予合法化外衣的新型集 团，他们也同样力图影响立法以增进自己的利益，虽然他们 与传统利益集团施加影响的方式和程度上有着诸多不同之 处，但在目的上却是完全一致的。他们的影响和作用在一定 程度上决定着我国现时的立法，并进而影响着正在进行着的 中国法治建设事业。对于利益集团与立法的关系进行分析并该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 以此为基础剖析我国的现实将有着很大的理论和现实意义 一、 对利益集团的诠释 利益集团的产生和发展是利益对人际关系以及社会秩 序产生影响、发挥作用的特性的必然产物。在利益追求过程 中，当个人的利益表达遇到困难时，往往希望借助于集团的 力量来使自己的利益得到更充分的表达和表现，于是以代表、 反映个人利益为己任并寻求法律、政治制度保护的利益集团 应运而生。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （一）、对利益集团内涵的界定 从一般意义上来讲，任何一个集团或者团体都有自己独 特的利益追求，这是它们存在的基础和意义所在。因此，从 这个意义上来讲，任何社会中的任何团体和组织都可以称为 “利益集团” 。但本文所要论述的利益集团并非一般意义上 的、有着一定利益追求的团体，而是经过众多社会学和政治 学学者的认真研究并科学界定之后形成的一个较为严谨的 学术研究对象。社会学和政治学把“利益集团”作为研究对 象始于上个世纪的 50 代和 60 年代，开拓者为美国学者。但 由利益现象的复杂性所决定的，对利益集团进行定义是一件 十分困难的事。 《社会科学新辞典》中对“利益集团”解释 为：“它的基本含义是说明那些为了自身利益而有目的、有 计划地影响政府机构、立法人员或行政管理者的活动，但并 不谋求控制政府及有关机构的社会集团。利益集团通过各种 手段维护本集团的特定利益，促进本集团利益的发展，他们 不仅宣传自己的利益，而且必要是诉诸或威胁司法机构，以 便达到维护和扩大本集团利益的目的。 ”（ 《布莱克维尔政治 学百科全书》中对利益集团有如下阐述： “利益集团是致力 于影响国家政策方向的组织，他们自身并不图谋组织政府… 利益集团分为‘圈内集团和‘圈外集团， ‘圈内集团 可以定期与政府磋商，并对政府政府政策的制定和实施发挥 积极的作用； ‘圈外集团通常被视为非法，他们为在政治 事务中获得立足之处而奋争。 ” （该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从利益集团的以上这些定义中可以看出： （1）、利益集 团是一个有一定组织形式的群体。不论规模大小，它都是以 群体的形式出现；不论组织的性质是长期性的还是暂时性的， 也不论组织体系是严密的还是松散的，它都有一定的组织， 不是那种完全的乌合之众。 （ 2）、利益集团都有着鲜明的目 的性，那就是对集团整体利益的追求，这是利益集团形成的 目的，也是其存在和发展的根本意义所在。 （ 3）、利益集团 的核心问题是利益主体实现利益的方式问题，所以利益集团 通过各种途径对政治活动、立法活动、行政管理活动等施加 影响和压力都是维护和扩大其集团利益的手段和形式，但正 是它实现利益的方式使得它区别于一般性的、完全通过自己 的经营性活动来获得利润的营利性组织，而且正是这些方式 使它能够对政府以及其统治秩序保持经常性的适当压力，因 此，它才常常又被称为“压力集团” 。（ 4）、虽然利益集团时 常通过影响政府政策、立法以及政府其他活动来实现自己的 利益目的，但它本身并不以控制政府、掌握权力为目的，这 使得它不似政党那样直接将目标确定在对政治权力的掌握 上。虽然从某种意义上讲政党是利益集团的最高组织形式并 且在很多社会中它是最大的利益集团代表，但对于已经形成 严谨理论体系的政治学学科来说，利益集团与政党是有着严 格区分的不同的研究课题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）、现代利益集团产生的条件 从近代各国的发展历程来看，成熟的现代利益集团是在 市场经济发展到垄断阶段之后才产生和逐步发展的，这得益 于以下几个条件的出现：该文