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高等教育的品質保證－理念與現實之間 郭為藩 一、前言 1.高等教育發展重點重點由「大眾化」轉向「品質 保證」(quality assurance，簡稱QA )； 2.二十世紀中期以來，各國政府對高等教育機構的視導機制亦是一種品質審核的早期形式； 3.久已存在的認可制（accreditation），亦是一種品質保證的方式，美國高等教育很早就建立相當完整的高等學府認可制度。(1996年成立的 Council for Higher Education Accreditation 擁有接近三千高等院校會員，六十認可機構會員。） 二、品質保證運動崛起背景 1.消費者主義（consumerism）的復甦－家長對子女教育，要求「貨真價實」，並　享有「知的權利」（品質透明化）； 2.全球化市場競爭，導致區域性比較的壓力； 3.各方對高等學府企業化（entrepreneurism）與績效（accountability）的普遍期許； 4.政府高教資源緊縮下，以實際表現為依據的經費分配（performance-based funding）漸趨流行。 三、品質保證制度的功能 1.以學校的自我調控（self-regulation）代替主管機關外來的約制，更符合民主化的監督程序； 2.確保公共資源不被濫用，並使教育預算分配透明化； 3.激勵學府間公平競爭，並利於國際比較； 4.賦予受評鑑機構一種達成特定標準的認可，並利此後的定期查核。 四、英國推動高等教育品質保 證的經過 1.1964年成立「國家學歷頒授委員會」（Council for National Academic Awards,簡稱CNAA）； 2.1988年以「大學撥款委員會」（University Funding Council，簡稱UFC）與「多元技術學院撥款委員會」（PCFC）代替原有的「大學補助委員會」（UGC），後兩會合併成為「高等教育撥款委員會」（HEFC）； 3.英國大學校長委員會（CVCP）於1990年設立「學術審核單位」（Academic Audit Unit），1992年此一單位改組為「高等教育品質審議委員會」（Higher Education Quality Council，簡稱HEQC）； 4.英國教育與技能部於1997年根據Dearing報告書，成立「高等教育品質保證局」（Quality Assurance Agency for Higher Education，簡稱QAA）以替代HEQC； 5.QAA為獨立法人機構，聘有超過百位的專職人力，並約聘1600名左右訪視專家與學者，其業務重點要在接受高等教育撥款委員會（HEFC）契約委託，進行高等學府評鑑作業。 五?歐洲高等教育品質保證機制 歐盟主導下於公元2000年建立「歐洲高等教育品質保證網絡」(ENQA)，2005年 5月於Bergen歐洲教育部長聯席會議中通過「歐洲高等教育區域品質保證標準與準則」；2007年5月London同一會議上通過「歐洲品質保證機構註冊處」 (European Register for Quality Assurance Agencies 簡稱EQAR 的設置 前述準則要求外部品質保證程序應包括 受評對象從事的自我評鑑； 由同儕專家進行之外部評鑑； 評鑑結果、建議或其他決定之公開報告； 針對受評對象採行改善行動的追蹤評鑑。 內部品質保證機制必須包括七部分： 建立一套內部品質保證的策略與程序； 針對系所課程與學位頒發，進行定期認可與監督工作； 評估學生之學習狀況，包括修課學分、考試標準等； 進行教師的教學品質保證； 5) 檢視系所給予學生之學習資源與支持 6) 收集相關資訊做為大學內部各單位間溝通與改進的手段； 7) 定期公開或出版內部品質保證之相關資訊。 六、國內大學評鑑的一般程序 1.受評機構先行自我評鑑，提交評鑑機構參考； 2.評鑑機構組成學門規劃委員會，遴聘評鑑委員，並舉行實際訪評行前說明會； 3.專家學者組成的小組訪視受評機構，進行實地評鑑，並提出訪評報告書初稿； 4.實地訪評報告書送交初審小組審查，再經認可審議委員會議決，確定認可結果報告書的建議（通常分為通過、待觀察及不通過三類），此等報告書以公開或半公開方式提出評鑑結果與改進建議； 5.受評機構得就評鑑結果，向評鑑機構透過申訴機制的管道提出異議。 七、高等教育評鑑的主要課題 一）如何參照辦學任務（mission）及其特色，設計個別化評鑑指標的課題 　1.關於不同類型學府併在一起比較的矛盾； 　2.學校重點學科類聚的差異對評量研究成果 　及畢業生表現可能造成的影響； 　3.如何針對受評機構當初設校任務，評量是　否達成或部份兌現設立的目標。 二）如何因應學校規模（eco