南海模式_创新与困局_对南海土地股份合作制发展状况的调查.docVIP

2008.17 LOOK INTO本期聚焦 南海市是广东省最早推行农村股份合作制的地区，也是全国农村土地制度改革的试验区。农村股份合作制实施10多年来，究竟取得了怎样的成果，又存在什么问题？在土地分散经营日显乏力的今天，土地股份制改革是否应该在农村全面推开？记者对南海农村股份制改革的发展历程进行了调查。 南海土地股份制改革试验开始于1992年。南海实行土地股份制有其特殊的背景和条件。1992年初， 邓小平南巡讲话掀起了经济建设的新高潮，大量资本注入广东，开发区大量兴起，南海的土地被大量征用。在土地征用过程中，地价开始飞涨，农民的“惜地”倾向日益强化。而当时土地承包经营制导致的土地分散经营的格局上演了一系列的矛盾。一是土地家庭承包制与农村工业化的矛盾。乡镇 工业发展过程中需要解决区域集中问题，而在 征用土地建立乡镇开发区过程中遇到农户和经济合作社的抵制；由于土地价格的飞涨，农民不愿意放弃土地，原来部分已经农转非的农民还要求倒流回农村。二是土地的产权分散在自然村、农户手中，制约着镇一级村镇建设的统一规划和统一管理，形成土地家庭承包经营不利于城乡一体化的局面。三是农村土地被征用后，征地补偿引起尖锐矛盾。四是农户分散经营，户均耕地仅为2.9亩，而且好坏搭 创新与困 局 南海模式： ——对南海土地股份合作制发展状况的调查 本刊驻广东记者　马　健 配远近插花，难以实现农业规模经营和