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学 海 无 涯 2．3 法律程序的分类及其价值 2.3.1 行政程序及其价值 是指行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总 和。行政程序的价值在于保护行政相对人的权利，提高行政效率，促使行政机关 依法行使职权。一方面，行政程序的是由执法部门和相关人员共同构成的，由于 受到了法律的制约思想，对于在这个权利的弱势群体里，人们的权益更容易受到 侵犯，从而对自己的利益产生影响。因此，必须要依靠政府和相关法律为这些人 们调停，让他们能够站在权利的公平的一段，让每个人都能够感受到国家的利益 保护。让自己的利益不受到非法行为的危害。另一方面，行政程序能够让群众和 政府站在交易的两端进行交流，通过这个平台施展交流能够让政府明白群众们最 关心的问题，也能让群众们的问题反馈给行政机关，还能够让行政工作运行的更 加合理，让权力在阳光下执行。破除行政机关及其工作人员“官本位”的思想。 行政程序的效率非常关键，如果一个部门有着良好的规章制度，但是效率却 一直提升不上去，则群众们的权利无法保障，当事人需要在不断的推诿下才能够 完成任务，这使得群众们对政府十分不满。行政机关如果不按照法律规定随意的 给人民群众增加负担，这属于权力滥用，是不可取的。故效率价值要求行政机关 贯彻高效便民的原则，每一项行政程序都应当具有可操作性，程序规则应当是明 确的、具体的。合理的法律法规有利于提高效率，还能够保障政府部门的工作顺 利进行，让人民群众的权利更加稳定。 在日常生活之中，行政权存在于各个方面，行政相关的法律法规条文对于行 政权利的监督和制约没有发挥，对于一个国家来说，如果权利没有得到有效的制 约，国家法治将会毫无作用可言。我国法律对于行政权也有着相对应的规定。举 个例子，在国家机关对于某些违纪单位吊销营业执照的时候，可以由单位对于自 身的行为进行论述，如果对于判罚不满意，有权利申请复议，或者提起诉讼。这 些都是对于行政机关的限制，可以有效的避免行政机关滥用职权，真正做到有法 可依有法必依。 2.3.2 立法程序及其价值 立法程序在国家的法律法规中十分重要，因为它的存在是一切法律的公平的 基础。科学合理的立法能够减少很多以后工作中的负担和矛盾冲突，公平立法的 学 海 无 涯 思想的民主法治国家所推崇，甚至在有的国家还将其作为法律原则用以指导整个 法律体系的构建，这一思想的重要地位则不言而喻了。 立法程序具有民主性、公开性、交涉性和自律性的特点。民主性不仅要求少 数服从多数，还要求保证少数人有充分表达自己的意见的机会和权利。“民主的 真正价值显然不是取决于多数人的偏好，而是取决于多数人的。在众口难调的状 [5] 况下，程序可以实现和保障理性。” 公开性要求要开门立法，使民众享有充分 的知情权，充分表达诉求，进而使立法工作者了解民众最为迫切的需求。这样可 以极大的避免决策者的恣意，是法律更具有民意性和权威性。经济基础决定上层 建筑，利益的分配发生变化带了的冲突促使立法活动的开展，立法过程中不同利 益的带面相互交涉、妥协，最终形成一部法律。。 现代立法程序所追求的三大基本价值是正义、秩序和效率。程序正义在于保证 机会的公正与平等，如果在立法过程中没有体现公正的内涵与价值，任由决策者 随意定夺，就很难保证所立之法的公正性和威严性。立法程序的正义主要通过民 主的方式实现，美国著名学者科恩在其著作《论民主》中说道：“民主能够挖掘 出社会各种力量可以容忍的极限，这种效果不是统治者借助外部力量所能实现 的，也不是聪明有头脑的学者所能达到的，从这个意义上讲，民主程序就能充分 [6] 降低暴力发生的可能性。” 因此在立法过程中的每一阶段想要发挥民主的作用， 就要使公众享有充分的知情权，保证公众享有参与立法活动的权利。虽然公正通 过各种民主的方式表达诉求、发表意见、提出建议并不一定对立法的结果产生决 定性影响，但是民众通过自己的影响来证明自己的能力，这不仅是在一定程度上 保证对人格的尊重，也是一个社会文明程度的象征。因为在现代民主社会中，大 部分公民宁愿自行管理自己的事务，也不愿由别人主宰自己的命运，哪怕别人比 自己做得更好。参与的过程不仅可以实现民主和正义，还能使民众知法、懂法、 学法，这有利于立法机关与民众建立相互信任和尊重的关系，更有利于维护社