行政管理学 第一章 绪论.pdf

学 楼 理 玉 管 殷 政 行 第一章 绪论 第一节 行政学的含义、研究对象、研究方法 一、行政与行政学的含义 (public administration and its theory) （一）行政的含义（5个方面） 1.从政府分工及其组织结构的状况角度看(Legislation, Executive, Justice) 孟德斯鸠的“三权分力”学说，行政指执行法律，但行政也存在立法 权，立法和司法也存在行政权； 2.从政治和行政的不同功能角度看(Managerial and Political approach) 古德诺(F．J.Goodnow)《政治与行政》： 国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行 政；但两者存在交叉； Efficiency is less a concern than effectiveness or responsiveness. 3.从管理的角度看(Management) 怀特(Leonard D.White) 《行政学导论》 Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency. 4.从综合的角度看(General Meaning) 政府组织(Government)：行政乃是国家行政机关推行公务的活动； 政治运行(Politics) ：行政乃是民意的实行，国家意志的执行； 管理(Management) ：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动 和艺术； 行为科学(Behavior Science)： 行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会 环境对人的行为的影响是行政的内在要素； 5.行政的一般含义 政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管 理活动； （1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人； （2 ）行政的客体： 国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务， 更非私人事务； （3 ）行政权力的来源 国家法律授权、具有权威性； （二）行政的特点 1.政治性(Political)： 行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张； 2.社会性(All-around)： 社会经济、科学、文化、教育、卫生； 管理社会公共事务是行政的基本职能 3.执行性(Executive)： 执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政 策、方针和决议； 4.系统性(Systematic)： 开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换； （三）行政学的含义 1、汉语： 行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学 2、英语： Administration Public Administration Public Management 3 、含义： 是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广 泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立 的学科。 （四）行政管理的构成要素 1、人员要素(Staff): 公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等； 2、行为要素(Action)： 实体性的行为要素：计划、组织、指挥、协调、控制； 程序性的行为要素：方法、程序、技术 3 、组织要素(Organization)： 行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的“骨架”要件 4、时空要素(Space-time)： 时间要素：讲求时效，提高效率 空间要素：注意环境，因地制宜 5、物质要素(Common property)： 资金、必需的设备、工具、材料、场所 （五）行政管理主体 1、政府(Government)： 中央政府(Central Government)和地方政府(Local Gov