标准化建设提升服务能力方案设想.doc

PAGE PAGE 1 标准化建设提升服务能力方案设想 一、社会保险工作面临的问题 1、经办繁锁。目前高度集中的社会保险服务体系是以城镇企业职工基本养老保险为载体建立的，当时的指导思想和服务对象主要是为城镇企业职工服务。随着五险统一工作推进，传统的经办模式增加一个险种就需要增加独立的业务流程和数据系统，业务的增加是积木式的叠加，各险种业务之间是相互分割的，没有形成有机统一的整体，这种传统的经办模式，已经成为制约业务快速发展和经办能力提高的瓶颈。 2、工作辛苦。随着社会保险制度的不断完善和覆盖面的不断扩大，参保对象由企业职工向各类人群集扩展，经办工作量成倍增加导致工作压力过大，这些矛盾和问题，带来的是工作人员高负荷、设备运行超负荷、工作质量下降，带来的是行政沟通困难、费用成本加大、群众意见大。经办能力问题已成为直接影响群众对社会保障服务满意度的焦点问题。 3、管理困难。各个险种、科室按照自有经办模式各自为战，管理层往往成为救火队员处理大量协调问题。管理和执行功能都集中在领导决策层，领导处理繁杂具体事务会削弱对基金政策这类核心问题的精力。目前整个国内经济调结构和加强供给侧等政策的落实，相应带来企业生产转换、经营转型造成的经济降速问题，如何保障基金运营稳定安全，怎样实现基金征收扩面，降低企业负担等等问题急需管理上深耕细作，就需要创新管理思路和模式。 二、现实工作要求我们改革创新 1、百姓的表情就是对政府满意度的晴雨表。老实说，现在百姓对我们社保经办服务还是有意见的，比如办业务排长队的现象。正是百姓的意见成为我们寻求改革和突破的源动力。要提高劳动保障公共服务水平，最直接、最有效的措施，就是提升社会保险经办工作能力。我们的目标定位很明确，一是整体提升，二是可持续发展。具体说就是，以建设服务型政府为方向，以职工群众满意为标准，通过管理模式的创新、业务流程的再造、标准体系的确立、监控体系的完善和服务手段的提升，全面提升社保经办服务能力和水平，有效应对社会保险工作中不断扩大的业务流、资金流和信息流，为劳动保障事业的发展奠定坚实的基础。 2、五险合库和软件统一的推进要求。合库后新软件将实行“五险合一”征缴模式。通过统一基数、一票征收、分账管理和信息共享，能够对扩大社会保险覆盖面、完善基础管理和促进社保业务快速发展起到积极作用。在信息化建设上，统一的数据库和信息平台，为业务的相互融合和支持提供了便利同时也提出了要求。需要下力气整合和确立业务流程标准，用统一的管理思想科学设计标准业务流程。通过五险数据和系统合一，使系统、服务、经办人员和管理在信息层达到统一，从而建立标准化体系提升经办能力。 三、标准化建设工作设想 社会保险的服务对象是所有参保单位和全体参保人员，涉及面广、政策性强、系统性要求高，因此，提供的服务必须规范和标准。开封市社会保险经办服务标准化工作概括为一个服务平台,二种服务模式,三个建设方面,四个运行层面。 一个服务平台, 一个服务平台,社保局是提供、管理经办服务工作的综合集约平台。其机构建制、人员配备是决定服务优劣的基本条件。应建立社会保险经办服务与参保人群规模、险种数量、基金规模和保障水平相适应的经办机构编制和经费规模标准。 二种服务模式,社会保险经办服务提供实地服务和网上服务。实地服务是通过设立社会保险经办机构和办事处等方式来实现，实地服务机构的设立是实现工作重心下移，方便服务对象的有效手段。网上服务是方便服务对象和提高工作效率的重要手段，多数经办业务量可提供网上服务。 三个建设方面，社保经办标准化需要从业务、技术和管理三个方面建设，业务上最大限度满足群众需要，服务方便、快捷，降低服务成本，提高服务效率。技术上统一系统实现网上经办，重心下移，简化流程，减少环节，整合资源。管理上完善政策，管办分离，明确责任，问责追溯。 四个运行层面，通过管理模式的创新，实现服务形式和服务手段的跨越，以此来全面提升社会保险经办能力。形成领导决策、业务运行、专业管理、综合服务式的管理体系，实现重大决策在领导层；政策落实在业务运营层；监督管理在专业管理层；对外服务在综合服务层。 决策层 决策层 政策层 监管层 服务层 领导 运营 管理 业务 社保管理体系图 四、标准化建设内容 1、业务方面 社会保障事业发展到今天，面对服务需求的激增，我们的经办管理应该到了需要梳理、整合、优化的时候，包括组织架构、岗位职能、业务流程、运行机制、信息系统和内控体系等各个方面。“控制是无形之手”，标准化是必由之路。将业务经办事项、规范、要求、内容和流程整理分析，结合五险协调统一的内在联系组织业务科室研讨形成业务经办标准完成业务标准化。业务标准化是提升社保经办能力的基础，便于提高经办效率，形成办事有依据、谁办都一样的工作流程；便于业务服务下沉，使社保下属机