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学大 海 南 ）公共管理硕士（MPA 研究生学位论文开题报告 目：我国土地使用权转移领域腐败问题及其治理研究 题 —以H省为例 研究生姓名： 钟保任 专 业： 公共管理硕士（MPA） 研究方向： 导师姓名： 李宜钊副教授 教育中心MPA海南大学． 海南大学 公共管理硕士（MPA）研究生学位论文开题报告 姓 名 钟保任 学 号 专业 公共管理 所属院系 政治与公共管理学院 研究方向 指导教师 李宜钊 副教授 开题时间 2014年5月 论文题目 我国土地使用权转移领域腐败问题及其治理研究—以H省为例 一、文献综述 （一）相关概念界定 1.国有土地、集体土地及土地使用权。 我国实行土地的社会主义公有制，土地的所有制形式包括国家所有（全民所有）和劳动群众集体所有两种形式，也就是说我国的土地分为国有土地和集体土地。 根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国有土地：（1）城市市区的土地；（2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）国家依法征用的土地；（4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 集体土地是指农民集体所有的土地。也叫做劳动群众集体所有的土地。这里的集体，是专指乡（镇）、村，村民小组等类同性质的农业集体经济组织对土地的所有权，其他任何集体对土地没有所有权，农村的土地（包括城市郊区），除法律规定属于国家所有或已依法征收的外，均属于集体所有，农民使用的宅基地、自留地、自留山等都属于集体所有。 我国的土地使用权，也分为国有土地使用权和集体土地使用权两种类型。其中国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。集体土地使用权是农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人在法律规定的范围内对集体所有的土地享有的用益物权。集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 在我国，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。这里所指的“依法申请使用的国有土地”包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。因此， 我国的集体土地在经过国家征收的法律流程后会转变成为国有土地。． 2.土地使用权转移。 本中所指的土地使用权转移目前尚无明确的定义，是笔者根据研究需要所提出的一种新概念。总的来说，土地使用权转移指的是该宗土地（包括国有土地和集体土地）的 使用权从某个人或组织手中转移到另外一个人或组织手中的过程，也就是该宗土地使用权所有者发生转化的过程。具体来说，土地使用权转移包括国有土地使用权的划拨、出让、收回、租赁等及集体土地使用权依法发生流转和集体土地被依法征收成为国有土地的过程。当然，国有土地使用权转移除了在一级土地市场（以政府为主导，使用权从政府部门依法按程序转向非政府部门）中的转移外，还包括在二级土地市场（在国家调控下的以市场调节为主的市场）中土地使用者根据政府的有关规定和出让合同要求，对土地进行开发和建设，并将经过开发的土地使用权连同地上定着物进行转让、出租、抵押等市场活动的转移。但由于本文着重研究的是在土地使用权流转过程中的公权腐败问题，故本文在国有土地所有权二级市场中的流转不做探讨。 3.腐败及权力寻租。 腐败指的是运用公共权力谋取私人利益的行为，其行为主体、动机、方式与后果，都有较为明确的界定。腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。从表现形式上看，腐败包括了贪污、权色交易、权权交