欧洲一体化困境及其路径重塑_金玲.pdf

欧洲一体化困境及其路径重塑 欧洲一体化困境及其路径重塑 金 玲 〔提 要〕权能分裂引发责权错配，成员国利益和价值分歧加剧团结 和共识危机，以及政治和社会分裂产生的认同危机是欧洲一体化面临的 三重深层困境。危机和困境不仅重塑欧盟一体化认知，促其日趋务实， 还强化了次区域合作态势和意愿联盟的形成，推动“多速欧洲”成为一 体化路径的方向性选择。但是，面对分裂的政治和社会形势，欧洲一体 化的“多速”路径仍面临诸多不确定性和挑战。鉴于当前欧盟缺乏共同 推动一体化的政治和社会环境，如果“多速欧洲”难以有效推进，欧盟 的未来虽不会重回民族国家状态，亦只能在“照旧模式”下探索“少做 高效”的可能。 〔关 键 词〕欧洲一体化、制度困境、认同危机、多速欧洲 〔作者简介〕金玲，中国国际问题研究院欧洲研究所副研究员 D814.1 〔中图分类号〕 A 〔文献标识码〕 （ ） 0452 8832 2017 3 0051-12 〔文章编号〕 期 虽然欧洲一体化的历史是一部危机驱动的历史，但近 10 年来欧盟经历 的内外危机，从债务危机到难民危机，从“英国脱欧”到内外安全危机，无 论是规模还是性质都前所未有。一体化深层困境暴露无遗，欧盟已无法继续 过去的一体化模式，需重塑路径。当前，“多速欧洲”前景成为新的优先路径， 但如何实施仍面临一系列政治和制度性挑战。 51 《国际问题研究》 年第 期 2017 3 一、欧洲一体化的深层困境 欧盟多重危机之间具有高度相关性，其叠加效应诱发的全面政治和社会 危机是欧盟体制性缺陷的综合表现，是一体化深层困境的反映。作为多层治 理体系的欧盟，欧盟权能和责任错配的制度性缺陷、成员国利益与价值分歧 加剧的团结和共识危机以及社会分裂导致的认同缺失，是导致危机成为“新 常态”的深层根源。 （一）权能分裂带来的制度性缺陷 欧盟的权力来源是成员国以条约为基础的主权让渡，其行动能力也受制 于此。随着一体化的不断深化，欧盟获得的权能日益增加，涉及经济、社会、 内政与司法以及对外关系领域，但核心权能仍在成员国手中。单一市场、共 同货币并没有伴随共同的财政、预算和经济政策；申根区实现人员自由流动， 却没有共同的外部边界保障、完善的申根信息体系、有效的内务和司法合作 以及共同的移民和避难政策支撑。针对制度性缺陷，欧元和申根协定都被广 泛认为是“早产的大胆政策设计，规则不一，机制脆弱，系统性危机将使得 整个政治进程坍塌”。[1] 欧盟治理成效取决于成员国之间的协调与合作，而目前进程缓慢、效率 低下，面临权能分裂导致的严重治理能力赤字。债务危机发生时，欧盟层面 缺乏危机应对机制，除了条约规定“不救助原则”的制度性束缚外，欧盟有 限的预算资源也难有作为。“政府间方式”成为应对危机的主导性方式，各 国基于自身的观念和利益分歧以及国内政治的束缚，造成危机不断延宕，向 核心欧洲蔓延。难民危机与债务危机虽然性质不同，但同样暴露了欧盟的制 度性缺陷。一方面，在难民问题日益与安全威胁以及身份认同相互关联的背 景下，面对极端右翼势力排外压力，成员国基于主权敏感性，日益采取不妥 协的立场；另一方面，一体化尤其是申根区人员的自由流动，使移民问题显 著具有超越主权和边界的欧洲特性，需要欧盟层面应对，由此造成危机僵局： Kiran K. Phull and John B. Sutcliffe, “Cross Roads OfIntegration? The Future of Schengen [1]　 in the Wake of the Arab Spring,” in The EU and t