第八讲-西蒙的行为主义行政学理论(2).ppt

第八讲 西蒙的行为主义行政学理论 第八讲 西蒙的行为主义行政学理论 一、西蒙的生平与著述 二、行为主义行政学产生的背景分析 三、西蒙对传统公共行政学的批判以及行为主义行政学的主要思想 四、对西蒙行为主义行政学思想的评价 三、西蒙对传统公共行政学的批判 批判一： 传统行政学的一系列流行的管理原则没有经过科学的论证，无法形成一个完整、科学的系统，原则之间往往还互相冲突、矛盾。 因此，以这些原则为基础来构成的行政理论是不科学的，充其量只能是一些“行政格言”（行政谚语）而已。 “行政谚语”——传统行政理论的方法论问题 西蒙认为，自从1887年威尔逊提出建立一门独立的行政科学以来，学者们特别是正统（传统）时期的管理学家如韦伯、古利克、厄威克等均认为，从“科学研究”中可以抽象和引申出一些举世公认的行政原则（法则），如专业分工、集权与分权、层级节制、指挥统一，等。但是，这些所谓原则既相互矛盾又彼此并行不悖，因而不是真正的科学原则，只能是“行政谚语”罢了！ 西蒙对所谓“行政谚语”的批判 “流行的管理原则有一个致命弱点，那就是，它们像谚语那样，总是成对出现。无论是对哪个原则来说，我们差不多都能找到一个看来同样有道理、同样可接受的对立原则。” “目前的管理描述过于简化、肤浅和缺乏现实性。它太偏重权威机制，没能把同样重要的其他几种影响组织行为的方式，纳入自己的体系之中。” “统一指挥”与“专业化” “‘专业化’并不是有效管理的一个条件；它不过是一切集体活动的一个显著特征罢了，不涉及集体活动是否高效的问题” 。 “这个（统一指挥）原则的真正缺陷所在，就是同专业化原则不相容。在组织当中，利用权威的最大用处，就是使决策制定工作专业化，使每一项决策的制定工作，都由最胜任制定该决策的组织岗位来承担。” “人们对专业化的重视，远远胜过了人们对统一指挥的重视。事实上，要说任何管理组织中都从未有过古立克所讲的那种命令统一性，这并不是一个过份的说法。” Administrative Proverb “除了这些零碎的研究工作之外，我们对行政机构进行研究时，几乎从不考虑对结果的控制和客观衡量，所以不得不由根据‘管理原则’进行的事实前提推理来确定这些研究的结论和建议。我们在本章已经说明，为什么通过这种方法得到的‘原则’充其量只是‘谚语’而已”。 —— H. 西蒙, P42 西蒙认为，传统的行政学研究之所以只能抽象和概括出一些“行政谚语”，关键的原因在于以往的研究是一种静态的制度研究方法。 它只是从价值判断的角度提出政府管理“应该怎么样”，或者说要达到的理想的价值目标是什么的问题。 它忽视了对当下的政府管理“是什么”，即现实中的政府管理存在哪些问题、为什么会出现这些问题的动态的实证分析。 三、西蒙对传统公共行政学的批判 批判二： 传统公共行政学研究的是静态的权力结构和方向，对管理状况的描述局限于职能的安排和正规权威结构。 （一）行政决策理论 1、决策研究与行政学研究 2、有限理性与决策准则 3、行政决策过程 4、行政决策的类型与技术  “《管理行为——对行政组织中决策过程的研究》有一个基本假定：决策制定过程是了解组织的关键所在”。 “如果一定要说本书包含了什么‘理论’的话，那就只有：决策行为是管理的核心“。 “管理就是决策”。 思考与讨论 西蒙为什么要以决策为概念工具去研究行政组织？ 为什么西蒙以“令人满意的”的准则取代“最优化”准则，作为决策的准则？ 1、决策研究与行政学研究 （1）传统行政学（组织理论）只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。 （2）虽然实现行政组织的目标是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，但上面的非操作人员在实现组织目标上影响可能更大。 1、决策研究与行政学研究 （3）传统的学者对一个组织的说明大部分限于组织的正式权力结构和职责分配等静态的制度方面，但往往不注意组织中其他动态的影响力量与沟通系统。 （4）判断好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而这决定于行政组织中每一个人决策的理性程度。 1、决策研究与行政学研究 （5）行政活动是一项集体的协作行动，要用多数人的力量去完成工作，这就必须发展出一种运用组织力量的技术方法，即行政程序（决策程序），就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。 （一）行政决策理论 1、决策研究与行政学研究 2、有限理性与决策准则 3、行政决策过程 4、行政决策的类型与技术 2、有限理性与决策准则 — 西蒙提出的“理性”与哲学上反实证主义知识理论的理性主义不同，也与韦伯所谓的“理性化”有所差异，它是一般意义上的理性主