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BT 投融资建设模式内涵及定义探讨 【摘要】 bt 模式在我国具体实践中存在两方面的困惑： 一方面， 学者们在理论上仍存在一些认识上的分歧，无法给 bt 各方以清晰 的理论指导；另一方面，由于国家尚未颁布相应的管理办法，在 bt 项目实施过程中遇到的一些问题还没有明确的法律依据，让 bt 各 方感到无所适从。本文尝试从 bt 模式在国内外的发展状况入手， 分析国内外有关法律法规对 bt 模式内涵及定义的规定，并提出笔 者对 bt 模式内涵及定义的见解。 【关键词】 bt 内涵 定义 探讨 一、引言 随着我国工程建设领域投融资体制的改革，一种新型的、利用非 政府资本进行公共基础设施和公用事业项目投资与建设的方式， bt 模式在我国获得较快发展，一些省市政府也有越来越多的政府投资 的工程项目采用 bt 方式进行融资建设。比如：重庆市朝天门长江 大桥、上海轨道交通 13 号线世博过江段、上海铁路客运站、深圳 地铁 5 号线等重大市政基础设施建设项目均因采用 bt 融资方式成 功建设。作为一种新型的投融资建设方式， bt 模式一方面使得公共 基础设施和公用事业建设资金来源多元化的要求得到了进一步满 足，有效缓解了政府重大公共基础设施和公用事业建设投资需求紧 张与政府资金短缺之间的矛盾，对我国改善公共基础设施和公用事 业起到了重要的推进作用。另一方面，由于 bt 模式在我国应用的 时间比较短，在操作上还处于探索阶段，对其相关理论和应用研究 也不充分，整个行业对 bt 模式的认识以及相关立法工作还处在探 索阶段，没有专门的法律对 bt 模式的相关行为进行规范和调整， 对 bt 模式的具体实践造成了困惑。本文拟从 bt 模式的具体内涵入 手，探索 bt 模式的定义，以期为广大业内人士正确认识 bt 模式提 供一些有益的帮助，进而共同促进我国 bt 模式的规范化发展。 二、国外 bt 立法现状 1、菲律宾 bot 法及其基于安全和战略的 bt 方式 1990年，菲律宾国会颁布了亚洲第一个 bot 法，即共和国法律， 当时只定义了 bot 、bt 两种方式。 1994 年菲律宾国会重新颁布了 bot 法，定义了 bot 、bt 、boo、blt 、bto 、cao、dot 、rot 、roo 共 9 种方式。该法第 1 条[c] 款定义： “建设—转让——一种契约性安 排，项目建议人据此承担授予的基础设施或发展设施的融资和建 设，并在建成后将它转让给政府机关或地方政府有关单位，后者按 商定的分期付款时间表，支付建议人在项目上花费的总投资，加上 合理比例的利润。这种安排可应用于建设任何基础设施或发展项 目，包括关键设施，由于安全或战略的原因，这些设施必须由政府 直接经营。” 这是世界上第一个 bt 的法律定义。菲律宾 bot 法规定，采用民 间主动建议、公开招标、直接谈判三种方式选择建议人。 bt