国外非盈利组织参与社区养老服务业的实践经验及启示——以英国为例.pdf

本科毕业论文系列 国外非盈利组织参与社区养老服务业的实践经验及启 ——以英国为例 摘要 自上世纪九十年代以来，英国就将对老年人的养老纳入到了社区，采用社 区养老模式来处理老龄化的问题。并且把一些公共服务或商品供给项目移交给 社会机构，如非盈利组织。英国非盈利组织的社会企业模式已经成为英国非盈 利组织参与社区养老的主要形式。社会企业是非盈利组织的一种形式，它与与 公司的运营形式相似，然而又存正在公司所没有具有的特色，即公益性。社会 企业运用一定的商业手段来进行相关运作，依据市场的供给需求来提高需求者 对服务或商品的满足感。另外，又由于社会企业具有和公共部门同样的公益性 价值理念。社会企业将利润分红再次投入到社会公益事业中。所以分析英国非 盈利组织参与社区养老服务也的实践经验和启示，对我国非盈利组织的发展颇 有现实借鉴意义。 关键词：养老服务业;经验;启 一、英国非盈利组织参与养老服务业的实践经验 （一）英国社会企业参与社区养老服务 在英国通过把社区作为照看老年人的基层单位组织，其承购者如：地方及 政府部门，健康医疗信托组织，慈悲组织等等。由于国民保健服务和政府形成 了平等、互惠互利的合作伙伴关系，部门与地方政府也就更加重视非盈利组织 和他们之间的合作关系。根据合同设定对老年人的社区养老服务内容须包含以 下几方面：康复中心；社区医疗设施；社区与住宅间的床边服务；24 小时电话 护理热线等。英国社会企业对于老年人的社区照看的特点就是把照看对象以及 其家族也囊括到了这体系中来。评估的相关标准是：托付和合同内容；管理以 及服务质量系统；受过培训的专业人员。 （二）英国社会企业参与社区照顾养老的资金来源 英国对于社区老年人的服务采取的是：社会企业与多方力量共同合作的多 元形式，这也就是说其运营资金来源途径具有多元化特点。传统上志愿组织运 营经费来自政府资助以及社会募捐。近些年，随着私人捐款占收入来源资金份 额的降低，非盈利组织的运营运作趋向于私营部门。所以使得社会企业这一种 本科毕业论文系列 通过商业运作形式的形式渐渐成为了志愿部门的新趋势。英国社会企业的资金 来源：捐赠、政府补贴和服务收费。捐赠：个人、慈善机构、公司。这是参加 公益事业的社会企业区别于一般公司的独特收入。政府补贴。政府通过一系列 行动来帮助非盈利组织更好的服务社区养老服务而提供优惠措施，如，直接拨 款、合约、抵偿、所得税豁免。公益信托是英国社会企业的典型形式。在英国 1 的基金会以及慈善事业中已经被广泛应用了。 公益信托享受政府给予的许多税 收优惠政策。如，豁免个人所得税、公司所得税，慈善占地减半征收继承税、 出售捐赠品、豁免增值税、产业赠与公益事业免征继承税等等。例如，会费、 收费活动和商业运营的收入。值得注意的是近些年来，服务性收费现已逐步成 为了英国社会企业运营资金的主要来源渠道。也就是说，在英国社会企业逐步 形成自给自足的运营资金供给模式。同时，多元化的资金来源特点为英国社会 企业良性发展提供了保障，使其能更好的发挥从事社会公益事业的特征。如， 社会救助、民主参与、科学文化等功能。 二、英国非盈利组织参与养老服务业的实践经验对我国的启 （1）增加国办养老机构建设的资金投入 养老服务的准公共产品属性，决定了政府的主导作用和核心地位，而财政 投入又是其重中之重。国办养老组织建设所需资金，应列入地方财政预算。对 新增国办养老组织床位所需资金，争取由地方财政预算、福利彩票公益金组织 落实。施行财政激励措施，关于按规范建设、依规则运营的新增国办养老组织， 凡收养 “三无”、 “五保”和困难老年人占床位总数份额较高的，由地方财政 给予一定补贴。金融组织要支持老年服务业发展，增加对养老服务组织及其建 设项目信贷投入，适当放宽借款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要主动 做好服务，协调处理好养老组织借款抵押问题。关于规模较大、前景较好、市 场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的借款贴息。一是扩建新建市级 国办养老组织，发挥发挥他们的示范引领作用，打造大都市的社会福利组织品 牌。二是大力发展区县国办养老组织，做到全市统筹均