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第四章 公文的行文规范华南师范大学 政治与行政学院许 冲 本章主要内容 公文的行文关系 公文的行文方向和方式 公文的行文规则 第一节 公文的行文关系 定义：是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系，是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。 1、确定行文关系的基本原则： ——《办法》规定：依据隶属关系和职权范围确定行文关系。 ——国家行政机关的隶属关系和职权范围，国务院和地方各级人民政府职权范围见课本101页；地方各级人民政府按照双重领导的原则进行工作，国务院是最高国家权利机关的执行机关； ——党的各级机关的隶属关系和职权范围，见《党章》之规定；党的最高领导机关是党的全国代表大会和中央委员会； 2、机关之间行文关系划分： ——同一系统的机关：分党的系统和行政系统，属上下级领导与被领导关系； ——上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系； ——非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导之间关系，又无上下级业务部门的指导关系，属一般性关系或不相隶属关系； ——同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系； 由此，前两种一般用上行文和下行文，如请示、报告；后两种用平行文，如函。 第二节 公文的行文方向与方式 1、下行文：上级机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文方式（3种）。 ——逐级下行文：采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式，多用来部署全局性工作并要求下属各级单位贯彻，逐级传达、层层转发； ——多级下行文：党政领导机关根据工作需要同时下达几级机关的一种行文方式，同时传达、“一步到位”； ——直达基层组织和群众的下行文：党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式，一般采用登报、广播等，主要设计非机密性文件。 2、上行文：下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文方式（3种）。 ——逐级上行文：最基本、最常用，一般是请示和报告工作，保证领导关系和业务工作关系； ——多级上行文：下级机关同时向自己的直属上级机关和更高级的上级领导机关的一种行文方式，一般用于重大问题，为的是上级机关的了解、指示和批复； ——越级上行文：“非常必要的时候”，特殊必要的情况下才可以使用，一般用在突发事件、直属上级机关没有解决或对其进行检举控告以及询问相关问题。 3、平行文：同级机关或不相隶属的没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。 ——可以部分系统、级别、地区的党政军机关以及社会团体、事业、企业单位之间使用； ——一般采用“函”的形式。 第三节 公文的行文规则 行文规则是指机关行文必须遵守的具体规定或准则。 1、注意隶属关系，尊重机关权威;（上行文、下行文和平行文） 2、大力精减文件，严格控制发文数量和范围;（“文山会海”） 3、一般情况下，党政机关不得越级行文;（秩与秩序） 4、牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经过上级裁决，然后向下行文；（“神仙打架，百姓遭殃”） 5、行文必须正确确定主送机关和抄送机关；（忌多头主送） 6、主送机关与公文文种要相互呼应；（文种上的要求） 7、不同级别的机关或部门不能联合行文，联合行文必须针对共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某项事业，必要且单位不宜过多，并将相对应的个机关都列为主送机关； 8、“请示”的公文一文一事一个主送机关，一般不得直接交送领导个人，不得在报告中夹带请示事项； 9、各级党政机关办公厅（室）行文必须把握好职权范围和授权范围。 秩与秩序 秩 zhi 读第四声。1.官吏的俸禄。 父兄大臣禄秩过功，章服侵等。----《韩非子·亡征》2.官吏的官阶、品级。 遗诏赐诸侯王各千金，将相列侯郎吏皆以秩赐金----《史记·吕太后本纪》3.次序。 贱者咸得秩进。----《汉书·谷永传》4.整理。 乃命四监，收秩薪柴。----《吕氏春秋·季冬》5.年份，十年为一秩。 已开第七秩，饱食仍安眠。----《白居易·思旧》 6.渤海国官吏品级。分八秩。三秩以上穿紫衣、牙笏、金鱼。五秩以上穿绯衣、牙 笏、银鱼。六、七秩穿浅绯衣，八秩穿绿衣，皆用木笏。 秩序 有条理地、有组织地安排各构成部分以求达到正常的运转或良好的外观的状态。靠对已建立的权威表现尊敬而避免混乱或分裂的状态秩序。 在汉语中，秩序，由“秩”和“序”组合而成。在古代，“秩”、“序”二字，和英文的order一样，都有“次序、常规”的含义。 从广义上来讲，秩序与混乱、无序相对，指的是在自然和社会现象及其发展变化中的规则性、条理性。从静